烟草企业提升公开招标采购成功率方法探究

谢业祥

摘要：公开招标须作为烟草企业物资采购的主要方式，但流标情况的发生，无形增加了采购成本，延长了采购时间，进而导致采购效率的下降，影响采购项目的执行进度、时效性和质量效果。对任何一项工作来说，没有效率就谈不上质量，因此，本文运用精益管理思想方法，对流标情况进行原因分析和对策探讨，寻找减少流标现象发生的有效途径，为烟草企业应招尽招、真招实招、办事公开民主管理同业务工作深度融合“三个保障机制”有效落地提供有益参考。

关键词：公开招标 采购成功率 优化

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采购人通过某种事先确定的标准，从所有投标供应商中择优评选出中标供应商，并与之签订采购合同的一种采购方式，因其具有公平、公正、公开性，能很好地保障招投标双方的合理利益，因此被越来越多的企事业单位所接受，公开招标作为主要采购方式在烟草企业已经成为共识。但随着应招尽招的持续深入推进，在实际执行过程中，真招实招中的部分问题也逐渐浮出水面，由于各种原因造成报名供应商或对采购文件实质响应的供应商不足三家的“流标”现象时有发生，导致“应招尽招、真招实招”实际效果大打折扣。为此，认真剖析流标成因，寻求制定对策措施，显得十分必要和紧迫。

一、流标现象形式

《中华人民共和国招标投标法》第二十八条规定，投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十九条规定，通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标;第四十四条规定，投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。

二、流标原因分析

（一）前期准备不充分

实施部门、代理机构事前没有充分收集第一手信息，觉得只要标书编制完成就行，不考虑其质量，导致标书编制不严谨、标的不明确，让供应商们不知“何去何从”。如对采购物资型号、规格表述不明确;对服务内容、技术参数、资格条件表达不清晰;对施工要求、工程量、材料、清单提供不齐全;评分设置不科学，存在排他性。

（二）同类项目未归口

烟草企业正致力于推进集中采购模式，以“对号入座”为抓手，制定印发采购目录，推进项目关联合并、同类合并，整合“零散小”项目，增大项目标的额度，解决公开招标难题。但在实际操作过程中，个别归口部门怕麻烦、怕担责、怕风险，不愿将“其他部门”的项目进行归口整合，统一实施，增加了项目流标发生概率。

（三）招标预算定价低

实施部门没有对整个项目金额进行合理把控，缺乏市场调研和前期评估，使得项目采购预算设置不合理。部分项目在设置最高投标限价时，招标人站在自身节省费用的角度考虑，设置偏低，甚至可能低过了投标人的成本，使得供应商们望而却步，不愿参与竞标。

（四）资质门槛条件高

一些标的额并不大、技术要求并不复杂的采购项目，往往对供应商提出了较高的要求，致使一些潜在的、符合要求的供应商无法参与竞争。例如：部分难度技术不大的工程类项目，对施工方设置过高的资质要求;部分服务类项目，对投标人经营服务网点数量标准提出超出项目实际需要的要求;部分物资采购类项目对设备的型号和配置要求不尽合理，在一定程度上也就排斥了其他品牌供应商的投标，导致评标过程中项目流标率提高或竞争性不足的问题比较常见。

三、解决流标问题对策

（一）做好采购需求管理，推进“事的改善”，实现更高效率

做好采购方式需求管理，运用价值流图工具，开展计划编制，优化计划管理，合理选取项目采购方式。工程建设项目和物资采购以公开招标作为主要采购方式，采用非公开招标采购方式的应符合烟草企业采购管理相关规定，具有正当的理由和充足的依据。做好项目功能需求管理，充分掌握政策规定、规划要求、自然条件、主辅设施等方面信息，合理制定采购预算与成本估计，结合投资估算、进度安排科学论证和比选方案，引入第三方审查机制，控制项目造价，弥补设计漏项，减少项目在施工阶段的设计变更。做好标书编制需求管理，严格把控招标文件编制的严谨性、合规性、可操作性。招标文件是由招标单位委托的代理机构编制发布的，它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订项目合同的基础。所以招标文件的编制对于采购项目能否招标成功甚至项目后续的实施都有着决定性的作用。这就要求实施部门在编制招标文件时，要系统、全面、合法、合规，包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价、评标办法和标准等所有实质性要求和条件设置要公平公正、严谨科学，严防“私人定制”。

（二）做好采购集中管理，推进“法的应用”，实现更大效益

要降低小额采购项目流标问题，就要拿出真招实招硬招，提高采购集中度，破解服务类特别是“零散小”项目公开招标的难题，扩大集中采购项目实施范围，增大项目标的额度，减少采购频次，降低采购成本，切实提高公开招标比例。加强供应商库集中管理，对零散小无法集中招标、招标费用所占比例过大等项目加快建立供应商库，通过公开招标方式建立供应商库，加强对供应商的管理、监督、评价，严格落实供应商不良行為记录管理办法，加大供应商评价考核力度，针对不良行为供应商实施联合惩戒，防范招标采购风险。加强采购权限集中管理，坚持“能集中则集中”原则，扩大集中采购范围，相关归口部门履行集中采购主体责任，完善集中管控机制，切实承担起“零散小”项目的归口管理和集中采购招标工作。加强物资采购标准集中管理，运用数据工具，强化分析应用，将中标货品、单价、型号、规格等元数据进行归类建模，构建集中采购标准化指标库，实现对同类物资商品采购标准化管理，为后续集中采购提供全面支撑保障。

（三）做好采购动态管理，推进“人的参与”，实现更优效果

创新廉洁管理机制，从烟草行业规范管理工作看，重大投资项目、重大物资采购都是风险防控的重点领域，在当前党中央狠抓全面从严治党的形势下，烟草企业必须积极探求全流程电子化招标采购、招标采购项目进入公共资源交易中心等作为拓宽真招实招的新途径加以推进，通过模式转变、对接融合，塑造依法采购新常态，着力构筑廉政风险防控新屏障。创新监督管理机制，按照“监管与采购分离”原则，明晰部门职责，项目实施部门应加强对招标代理机构保密情况的监督，监督部门应加强标书审核和招投标现场流程监督，保障公开透明阳光运作。创新信息发布机制，与政府部门协调，将招标信息和公告在两家省级以上媒体投放的情况下，增加在当地浏览率较高的投招标平台进行同步发布，实现广而告之、充分竞争的效应;部分项目的立项实施要掌握合适的时间节点和进度，避免在法定节假日期间发布招标公告，工程类项目避免在梅雨、严冬等恶劣天气招标施工，从而吸引更多潜在投标人参与到项目当中来。

四、结语

本文坚持问题导向，运用精益管理思想方法，对烟草企业流标情况进行原因分析和对策探讨，通过剖析总结流标原因，深挖问题根源，从做好采购需求管理、集中管理、动态管理三个维度，针对性提出9条具体对策，为提高烟草企业投资采购成功率提供了切实可行的措施和途径。采购成功率的提高，将能从根本上有效提高烟草企业采购管理水平，确保“真招实招”取得实效。

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（作者单位：宿迁市烟草专卖局）