「風」從海上來 拉動萬億產業鏈 風電「大躍進」的背後

曾小苑

「風」從海上來，海洋正在成為風電產業新的「角鬥場」。

2019年以來，海上風電產業政策利好不斷，企業投資建設海上風電的熱情高漲。截至2018年年底，中國大陸累計核准的海上風電裝機總容量超過了6000萬千瓦，成為全球海上風電裝機增長最快的國家。有人稱大陸海上風電的裝機規模相當於數個三峽，也有人擔心海上風電會變成一場「大躍進」。

海上風電將成為風電進一步發展的新藍海。海上具有更強更穩的風力資源，海上風機具有更大的單機容量以及更高的利用小時數。此外海上風電場緊鄰負荷中心，無棄光限電的憂慮。因此海上將成為未來風電進一步發展的必然方向。大陆具有約18000公里海岸線，海上風能資源技術開發量達500GW，發展潛力巨大。

2019年5月下旬，國家發改委發佈的《關於完善風電上網電價政策的通知》（下稱《政策》）稱，將2019年新核准近海風電指導價調整為每千瓦時0.8元（人民幣，下同），2020年調整為每千瓦時0.75元；對2018年底前已核准的海上風電項目，如在2021年底前全部機組完成並網的，可以享受每千瓦時0.85元的電價。

這是大陸首次調低海上風電的上網電價。為了能夠享受到更高的上網電價，不論是企業還是地方政府，都正在與時間賽跑。

海上「三峽」紛紛跑建

在《政策》正式公佈前，海上風電上網電價要調整的跡象就已經出現了。

2018年5月，國家能源局下發的《關於2018年度風電建設管理有關要求的通知》（下稱《通知》）要求，「從2019年起，各省（自治區、直轄市）新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價」。而在2014年至2018年期間，全大陸海上風電的上網標杆電價是每千瓦時0.85元。

《通知》發佈後，為規避2019年的競爭性配置，確保拿到0.85元的上網電價，以江蘇和廣東為代表的沿海省份，突然掀起爭相核准海上風電項目的浪潮。

根據水電水利規劃總院的統計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市，海上風電開工規模總計將突破7800萬千瓦（相當於3.4個三峽水電站的裝機規模），遠遠超過《風電發展「十三五」規劃》到2020年達到1500萬千瓦的目標。

國家能源局的數據顯示，目前，海上風電每千瓦的造價大約16000元。按此測算，上述7800萬千瓦的總裝機容量，所需投資額將高達1.2萬億元。

目前，大陸海上風電項目主要集中在江蘇、廣東、福建3省。其中，江蘇和廣東是這股核准浪潮的急先鋒。

江蘇海上風電起步在全大陸最早，2004年大陸首個風電特許權項目落戶南通如東，隨後，江蘇海上風電一直保持迅猛的發展態勢。整個江蘇在過去5年時間裏，全部核准批複的海上風電項目將近560萬千瓦。相比之下，廣東更為激進。利用自身得天獨厚的海洋資源稟賦，廣東明確提出，「要緊緊抓住海上風電發展的難得機遇」。在支持海上風電方面，廣東可以說是走在了前列。

公開資料顯示，2018年12月，江蘇一次性核准批複了24個海上風電項目，總裝機規模達670萬千瓦，總投資超過1200億元。同在2018年12月，廣東一次性核准批複了31個海上風電項目，總裝機規模達1870萬千瓦，總投資超過3600億元。短短一個月裏，廣東核准的海上風電裝機規模，是《廣東省海上風電發展規劃（2017～2030年）（修編）》提出的「到2030年建成3000萬千瓦」的規模的一半還多。

相對而言，福建核准批複的並不多。2018年，福建一共核准批複5個海上風電項目，規模總計171萬千瓦，總投資374億元。其中，在2018年12月核准批複的項目就占了其中的3個。

江蘇和廣東在2018年12月共核准批複的2540萬千瓦的海上風電，規模超過了赫赫有名的三峽水電站。作為世界上裝機規模最大的水電站，三峽水電站總裝機規模高達2240萬千瓦。

江蘇和廣東兩個省上述項目的總投資高達4800億元，相當於24台核電機組的總投資，也相當於2018年整個海南省的GDP（2018年海南GDP為4832億元）。這對於一個地方經濟的拉動的意義不言而喻。

江蘇和廣東上述舉措，一度引起了全行業的震驚。「這超出了我當時的預期。」國家發改委一位內部人士這樣回憶，「當時確實挺驚異的。」

對此，長期觀察風電行業的廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為：「在2021年底前並網就能獲得每千瓦時0.85元的上網電價，這對地方政府的吸引力實在太大了。」

這個吸引力究竟有多大？按照《政策》，2019年新核准近海風電指導價將由此前的每千瓦時0.85元調整為每千瓦時0.8元，2020年調整為每千瓦時0.75元，記者為此算了一筆賬：

總裝機容量為2240萬千瓦的三峽水電站，在2018年的發電量突破了1000億千瓦時，如果一切順利，廣東和江蘇總裝機容量為2540萬千瓦的海上風電項目，能夠在2021年底前全部機組完成並網的話，從理論上來說，它們將因為每千瓦多出的0.05元的上網電價，可多獲得補貼50億元。

「能核准多少就盡量核准。」談及2018年年底的那一段經歷，上述廣東省政府有關部門的工作人員在接受記者采訪時說，「那一段時間，我的工作量是一天當作三天用。」

海上風電帶動萬億產業鏈

海上風電產業鏈結構主要分為運營、整機製造、零部件3環節。

但海上風電建設不同於陸上風電項目建設。海上風電的發展一定程度上需要借鑒海洋工程技術，這牽扯到海域功能的區分，航道、電纜鋪設，海上風機的設計、施工、安裝、並網和環保，甚至國防安全等一系列問題。