新时代背景下民营经济发展问题研究

于菲菲

摘要：民营经济在国民经济中占有重要的地位，尤其对地方政府的税收、地区生产总值以及就业方面都发挥着不可替代的作用。山东省淄博市民营经济对全市发展功不可没，地位不容置疑。现结合淄博市的实际情况，探究民营经济发展面临的机遇与问题，提出大力增强金融支持民营经济发展力度;加大涉企政策落实力度;大力弘扬企业家精神;加快推进民营经济转型升级;进一步优化营商环境等发展对策，进而助推淄博市民营企业转型升级，实现可持续发展。

关键词：新时代;民营经济发展;淄博市

中图分类号：F276.5    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）12-0133-02

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是稳定就业、促进技术创新的重要主体，是国家税收的重要来源，是经济持续健康发展的重要力量，是企业家成长的重要平台。无论是全面建成小康社会，还是实现中华民族伟大梦想，都离不开民营经济的发展。当前，淄博市正处于经济转型过程中，面临着转型升级的巨大壓力，进一步转变思想观念，聚焦新时代民营经济发展面临的机遇与挑战，推进民营企业转型发展，是适应新时代、抓住新机遇、培育新动能的必然选择。

一、面临的机遇

一是政策机遇。从中央到地方，对民营经济发展的重视是前所未有的，尤其是2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，为民营企业家吃了“定心丸”，注入了强大的信心，激发了强大的动力。

二是全面深化改革红利。尤其是国有企业改革、行政审批制度改革、混合所有制改革等，将打破市场准入壁垒，营造机会公平、权利公平、规则公平的投资环境，带来新的投资领域和投资机会。

三是新型城镇化带来的投资机遇。随着新型城镇化、乡村振兴带来的消费拉动、投资拉动、产业集群等，都将为民营经济发展创造更多的机会、提供更大的舞台，改善民生的市场空间十分广阔。

四是新旧动能转换的契机。淄博市新旧动能转换工作于2017年上半年在山东省率先启动。一方面，全面梳理了三大类35项争取国家、省支持的重大事项，形成淄博市融入山东省新旧动能转换综合试验区有关建议事项的报告，先后多次赴省对接争取，一批事关全市长远发展的重大事项最大限度地列入了省方案。另一方面，在山东省率先研究出台淄博市《关于加快实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》，紧紧围绕“高、新、轻、绿”发展方向，明确打造五个发展新高地，科学谋划七大功能板块，加快构筑“753”现代产业新体系，推动传统产业脱胎换骨，新兴产业加速崛起，现代服务业做强做优，努力在未来竞争中抢占制高点，将推动新旧动能转换重大工程与全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设“两篇文章一起做”，以建设新型工业化强市为突破口，切实加快高质量发展步伐。改造提升传统产业，大力发展新产业，也为民营经济及民营企业发展提供了新的契机。

二、面临的挑战

一是融资难问题。目前，经济发展处于深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期以及中美贸易摩擦的大背景下，企业尤其是中小企业普遍感受到了前所未有的融资压力，银行也面临着前所未有的风险压力，融资难问题呈现出银企“两难”趋势。

二是产业层次有待进一步提升。淄博市民营企业多数是中小企业，产业层次偏低，产业结构仍有待于进一步优化。且缺乏领军企业和大项目支撑，市场竞争力不强。

三是营商环境有待进一步优化。从政策环境看，政策传递不顺畅、落实不到位，企业缺乏获得感。从政务环境看，办事效率、服务水平还有待提高。有的仍然存在不担当、不作为、慢作为问题。从法治环境看，执法越位、选择性执法等时有发生，企业缺乏公平感。

四是民营企业自身存在的问题。一方面，企业管理体制不够完善，制约转型升级。而且不少民营企业进入代际传承期，面临可持续发展的考验。另一方面，人才瓶颈，尤其是高端人才的引进和培养，成为制约民营企业发展的重要因素。

三、发展的对策

（一）大力增强金融支持民营经济发展力度

一是完善担保体系，加大风险补偿。二是加强部门间的协作，形成“几家抬”的合力。支持民营企业发展是一项综合性工程，需要财政、税务、金融等部门在不同环节、不同层次加强协调，发挥好“几家抬”的合力。三是积极推进金融创新，拓宽民营经济融资渠道。金融机构要结合民营企业生产经营及融资特点，加大对金融产品的创新力度，确保金融产品与民营企业融资需求进行有效匹配。加大对企业无形资产质押贷款业务开发力度，拓宽贷款抵质押担保范围，提高企业抵质押能力，促进企业融资渠道多元化。落实好无还本续贷、循环贷款等民营企业流动资金贷款还款方式。四是进一步加强金融生态环境建设。

（二）加大涉企政策落实力度

一是在落实过程中，将含金量高、企业能够实际应用的政策，摘要之后定期寄送给企业负责人。二是要扩大民营企业政策知情权和参与度，重大经济工作会议邀请民营企业家参加，重大经济决策邀请民营企业家参与。三是制定实施“十万企业家三年培训计划”，依托浙江大学、山东理工大学、淄博职业学院等优质培训资源为广大民营企业“充电”，进一步提升企业家综合素质。四是构建“亲”“清”新型政商关系，处理好政府与市场的关系，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，鼓励广大干部服务好民营企业。

（三）大力弘扬企业家精神

企业家是推动经济发展的主体。改革开放以来，淄博市民营企业家经历过市场经济大风大浪的洗礼，经历过艰难转型的磨砺，是淄博改革创新的生力军。在新时代背景下，要牢牢把握住新旧动能转换机遇，大力弘扬齐商精神，进一步转变观念，提升境界，在淄博新一轮振兴发展中大显身手。一是发挥好民营企业带动引领作用。二是要有创世界品牌、百年企业、龙头企业、世界知名企业的境界和担当。三是增强创新意识。四是要做有责任心的企业家。

（四）加快推进民营经济转型升级

一是培育民营经济发展新动能。市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革，在这样一个复杂背景下，部分民营企业遇到困难和问题是难免的，是客观环境变化带来的长期调整压力。二是坚持需求牵引，分类施策、分类指导、错位发展，通过引导企业重新进行市场定位，整合和提升管理理念、产业结构、产品结构和企业组织结构，增加有效供给。三是强化创新平台建设，为中小企业提供技术研發、人才、融资等支撑，形成企业为主体、政府引导、产研结合、多方投入的中小企业创新支撑体系。四是综合运用市场、经济、法律、行政手段，倒逼民营企业过剩产能退出市场，鼓励民营企业通过兼并重组优化产业布局。五是完善人才引进机制，支持民营企业培育、引进高端人才和实用新型人才，为建设一流企业提供人才保障。六是加强研发设计、信息技术、商务咨询等服务，针对性地帮助解决民营企业转型升级中遇到的难题。瞄准市场消费需求和技术发展前沿，引导民营企业进入战略性新兴产业领域，加快建设一批先导产业。

（五）进一步优化营商环境

大力整治营商环境，全面推进“放管服”改革，进一步激发市场活力和社会创造力。一是全力打造法治化、便利化的营商环境。针对“中梗阻”普遍，“微循环”困难，切实解决好政策落地“最后一公里”问题，制定更加具体化、标准化的支持民营经济发展的政策措施，增强可操作性和针对性，加大政策解读、宣传、督查力度，简化办事流程，提高服务效率，确保各项政策落实到位。二是建立多渠道政企对话沟通机制，加强政府部门与民营企业特别是小微企业之间的联系，坚持问题导向，梳理民营企业反映的突出困难和问题，加强综合协调，形成工作合力，为民营企业提供“专业、精准、贴身”的服务。三是加快完善公开透明、规范有序的市场准入制度，进一步打破行业、地域垄断，凡是法律法规没有明令禁止准入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域都应该向民间资本开放。特别是要修订完善产业禁投负面清单，推动民营企业在要素使用、招投标等领域享有平等待遇。

参考文献：

[1] 王中汝.论当代中国非公有制经济地位与作用的重大变革[J].中共福建省委党校学报，2019（8）.

[2] 戴国宝，王雅秋.民营中小微企业高质量发展：内涵、困境与路径[J].经济问题，2019（8）.

[3] 王宁宁.金融供给侧改革背景下民营企业融资问题及其对策[J].知识经济，2019（8）.

[4] 马建堂.激发民营经济活力 推动民营经济高质量发展[J].智慧中国，2019（7）.

[责任编辑：庞 林]