淄博“涅槃”

青山子

淄博，这个山东地理上的中心城市，在济南和青岛各自引领的城市群中，硬生生地混成了“两个世界的边缘”。未曾想到的是，这座曾以文化和工业让山东骄傲的城市，因为一个人的到来，引发了全国的关注。

凤凰涅槃。

最近10年，这是出现在淄博媒体上频次最多的词之一。

齐国古都、世界足球起源地的风光名片之下，难掩这座工业城市经济上的“失落”。近10年前，在那个社交媒体尚不是特别发达的互联网时代，一篇题为《淄博：站在被边缘化的边缘上》的文章，曾在当地引发轰动。

文中提到，淄博的区号是0533;淄博的车牌号是鲁C;淄博人的身份识别号是03……淄博的经济实力，一直到上世纪九十年代中期都高居山东“老三”的位置。然而此后，淄博在省内的排序就一路下滑。

2010年，淄博经济总量达到2866亿元，排名山东第五，排在第四的是潍坊，3090亿元;第六是济宁，2550亿元。“淄博在全省的位次早已岌岌可危。” 这句当年作者看似危言耸听的预言，慢慢变成了现实。2018年，淄博经济总量依旧排在第五，但被第四的潍坊拉开了千亿元的差距;排名第六的济宁则将与淄博的距离缩小到了百亿元左右。

在众多媒体视角里，这座经济上渐失“光辉”的城市早已不在新闻舞台的中央。关注山东发展的各路媒体，将更多精力瞄准了济南的省会战略，青岛的龙头之势，抑或“八卦”一下济青的国家中心城市之争。

淄博，这个山东地理上的中心城市，在济南和青岛各自引领的城市群中，硬生生地“混”成了“两个世界的边缘”。未曾想到的是，這座曾以文化和工业让山东骄傲的城市，因为一个人的到来，引发了全国的关注。

焦虑的淄博

8月中旬，山东省委决定，江敦涛任淄博市委书记，淄博4年迎来第三位主政者。

此前，江敦涛担任青岛崂山区委书记，是“土生土长”的青岛干部。出生于1969年的他，2015年3月任崂山区委副书记，当年10月出任区长。2017年1月当选崂山市委书记。山东省委的这次任命很快被媒体冠以“破格提拔”。确实，从区委书记到市委书记，虽然青岛是副省级城市，但有别于普通地市的处级区委书记，如此的晋升方式还是比较少见。

中国共产党新闻网以《“破格提拔”还是正常晋升？干部选拔热点的背后》为题，专门对江敦涛的任命做了解读。一边是被山东表彰后重用的“担当作为好书记”，一边是亟待突围的工业城市。由一个人到一座城，从任命那一刻起，无论是江敦涛还是淄博市，都被放到了聚光灯之下。

淄博是一座特殊的城市，或许很多人不知道，它是全国惟一一个集资源枯竭城市、独立工矿区、城区老工业区三者于一身的城市。作为一个工业发展超过百年的工业城市，一个为中国工业发展作出过巨大贡献的城市，从上个世纪改革开放起，转方式调结构一直伴随着淄博的发展，直到今天。

改革开放到20世纪末是体制转型;21世纪至今是产业结构转型。近年来，在山东新旧动能转换的大背景下，淄博开始加快对传统产业改造升级、新兴产业培育壮大以及产业布局的优化调整。

在淄博，传统产业占70%，重化工业占传统产业80%。其中，淄博化工产业占比超过了41%。中国石油大学胜利学院的任菁菁曾撰文指出，淄博市目前为重型传统工业框架，对于传统产业的过分依赖导致新兴产业很难成长起来，基于当前产业结构，淄博的城市功能很难发展得更加强大。

而体现在数据上的差距更为刺眼。以最能展现新动能的高新技术企业数量来说，2018年，淄博的数量仅为383家，比威海都少，江敦涛此前主政的崂山区就达350家。

2017年，淄博能源能耗和全市万元GDP（不变价）综合能耗均居于山东省前列，而且全市规模以上工业能源的消耗强度也高于青岛、济南等市的消耗程度。淄博主要发展重工业，技术和管理落后，难以用技术和科学管理方式来发展经济，因此只能依靠高积累、高投入、高消耗来实现效益。

面对严峻局面，淄博发起了“犀利”的自省。2018年2月24日，淄博市委机关报《淄博日报》以《坚决打赢新时代老工业城市全面振兴这场硬仗》为题刊发评论文章。

这篇毫不留情面的评说很快在当地刷屏。文章称，就在我们躺在一时的功劳簿上志得意满的不经意间，那些曾经苦苦追赶我们的兄弟城市中，有一些已经大踏步地超过了我们，以至于如今只能遥望他们的背影。不管我们愿不愿意承认，虽然整体上仍然保持着稳中有进的态势，但淄博这几年的发展确实慢了。

以与淄博长期分列全省4、5位的潍坊为例，2007年，潍坊的地区生产总值（2056亿元）仅略高于淄博（1945亿元）110亿元，但到2018年已拉大到近1100亿元，十多年时间总量翻了一番多，差距却扩大了10倍以上。

伴随着经济影响力的削弱，近年来，淄博在国家和省的重大部署和战略规划中的地位不断下降乃至有边缘化的趋势。山东省内蓝、黄两大国家级战略经济区在淄博“汇”而不“入”，泛济青烟新旧动能转换综合试验区，淄博扮演的角色几近无足轻重，京沪高铁、环渤海高铁均绕道淄博而行，这对长期习惯了“鲁C”“全省第三”的淄博人来说都是一个大写的尴尬。

文章最后总结到：淄博的落后固然有老工业城市包袱重、欠账多、难治理等客观原因，但归根结底是由于“人”，也就是党员干部的主观原因。从山东全省“第一梯队”逐渐掉队，是淄博必须面对的现实。

第一把“火”

“做到工作不飘在空中、不浮在面上，不做庸官懒官;着力强化‘勇于担当、敢于作为的工作追求，敢于决策拍板，敢于冲锋在前，勇当‘拼命三郎和‘施工队长，以担当带动担当、以作为促进作为，推动淄博各项工作实现新突破、新提升。”履新淄博首日，江敦涛作出了上述表态。

上午“就职”淄博，下午江敦涛就迅速进入角色，同市长于海田直奔淄博经济开发区、桓台县现场调度抢险救灾和灾后重建工作。

上任后的第四天，江敦涛率领淄博11位区县委书记、功能区党工委书记来了一次现场学习，到焦裕禄故居和纪念馆，瞻仰焦裕禄同志光荣事迹，学习焦裕禄同志崇高精神。

身材消瘦的江敦涛，一贯雷厉风行。

2018年7月，山东省召开新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会。江敦涛是六位发言代表之一。“组织上让我干这个书记，就要敢于碰硬能打硬仗。”江敦涛在发言中提到，他带领区委一班人挨家挨户上门听意见、做工作，顶住各方压力，排除各种干扰，说情面前不松口，威胁面前不动摇，以零闹事、零抢建、零事故、零群体上访解决了一批城中村改造问题。

其实，在产业发展上，崂山区亮点也不少。2018年，崂山区培育出全省首家硬科技独角兽企业杰华生物，新认定国家制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业31家，“专精特新”企业、高新技术企业总数分别达到105家、350家，预计高新技术产业产值达到394.2亿元、占规上工业总产值比重达到75%，比重保持全省领先。

在江敦涛看来，搞活一座城，就是要有现代化产业体系，产业发展要更加注重结构和质量，特别是要有大的引领性项目和企业，就像阿里之于杭州、腾讯之于深圳一样，两家公司对于城市文化、人口结构等改变是根本性的。

发展实体经济，金融是血脉。全国唯一的财富管理金融综合改革试验区就在崂山区。2018年，崂山区金融业实现增加值123.34亿元，金融业同比增长18.1%，为青岛全市金融业增速的3倍多，稳居青岛第一。

2018年，在青岛新经济指标考核中，崂山区新经济增加值达到199.65亿元，占GDP比重31.97%，名列青岛第一。崂山区用697亿元的生产总值，创造出274.1亿元的税收总收入、153.2亿元的区级一般公共预算收入;总量连续3年居山东省各县（区、市）第二;万元生产总值财政贡献率居青岛第一。

在破题淄博之时，江敦涛在发展产业、金融等方面的经验，将弥足珍贵。主政崂山时，江敦涛的用人之道也被媒体“津津乐道”。江敦涛曾表示，干部队伍要年轻化、专业化，要把实干、实绩的导向立起来，敢于打破一些隐形台阶，大力提拔重用那些懂管理、懂产业、懂基层的干部。

淄博发展需要实干，实干促进淄博发展。“大家都想看看我这个新书记来了会烧什么样的‘三把火。我想这个‘火如果要烧，第一把就要烧在抓落实上。”江敦涛说。

待解的难题

履新淄博10多天，江敦涛的足迹已踏遍了大半个淄博，包括高新区、临淄区、淄川区、沂源县、桓台县等，调研主题涉及扶贫攻坚、生态环保、产业发展。

“新兴产业尚未形成主导优势，科技创新对经济增长的贡献率不够高，投资特别是民间投资还不够活跃，具有重大支撑带动作用的产业项目偏少。”此前，淄博市长于海田曾对媒体如是说。

显然，江敦涛是有备而来。上任仅仅一周后，8月23日至25日，江敦涛先后邀请三批国内半导体产业、金融投资等方面的知名企业家、知名专家学者到淄博考察，并进行座谈交流，共同商讨淄博产业发展和来淄投资兴业事宜。

江敦涛指出，电子信息产业是淄博市委、市政府重点打造的“四强”产业之一，半导体产业是淄博市做大做强电子信息产业的重要主攻方向。

江敦涛的发展思路，带有浓厚的“青岛风格”。他说，要强化平台思维，建好用好创投风投基金等资本投资平台，苗圃、孵化器、加速器、产业园区等物理载体平台，论坛、展会、高层会议等活动平台，重点实验室、技术研发中心、大企业大机构等科研创新平台，以优质平台链接高端要素和创新产业资源。要强化生态思维，围绕做大做强半导体产业，针对企业发展需要，引进高端研究机构和团队，丰富完善产业生态要素，做到产业发展需要什么，就提供什么样的服务，努力为半导体产业发展营造最优环境。

8月20日，在调研了临淄区和淄川区的产业发展情况后，江敦涛透露了发展思路：在实现转型升级的路径上，一方面要创新绿色、动能转换优存量;另一方面要着眼未来、高端引领扩增量。

“要善用市场手段和资本力量，发挥龙头企业和核心企业的作用整合产业链条和集群，让市场主体之间按市场规律去整合提升。要搞好产业组织，按照‘紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展的理念，逐步完善丰富产业链条直至形成产业集群。”

虽然淄博这些年经济有所“滑坡”，但工业基础的底子犹在。毕竟，淄博是全国第16个工业总量过万亿的城市。工业门类齐全，上下游配套产业完备，为发展战略性新兴产业奠定了良好的基础。

但如何“动能转换优存量”，任重而道远。正如江敦涛所说：“在对待淄博产业转型发展这项重大任务的认识和作风上，要有痛下决心、自我革命的担当，要有忍住痛楚、咬住青山不放松的定力，要有一棒接著一棒跑、不达目标绝不收兵的耐力。”

《淄博：站在被边缘化的边缘上》一文最后写到：我们深爱着这片土地。我们荣耀于她辉煌的过去，不安于她的被边缘化，更期待着她阵痛之后迎来更加灿烂的未来。

凤凰涅槃，重任降落新人肩上。“历史从来不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，有什么样的精神状态，就会绽放什么样的精彩。”江敦涛说。