大力推进生态保护修复 全面推动高质量发展

■ 刊 评

生态文明建设是事关中华民族永续发展的千年大计，生态保护修复则是生态文明建设的基础性工作。2019年中央经济工作会议特别强调要加强生态建设，提出了2020年六项重点工作，其中贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、确保民生、推动高质量发展等四项都与生态保护修复工作息息相关。大力推进生态保护修复工作，成为新时代我国高质量发展的助推器。

贯彻新发展理念。协调发展理念包括人与自然和谐共生，绿色、共享发展更体现了良好生态环境乃是最普惠的民生福祉。贯彻好这些发展理念，必须加强生态保护修复工作。“打好蓝天、碧水、净土保卫战”，本身就是生态保护修复工作内容。打好三大攻坚战。当前，三大攻坚战取得关键进展，生态保护修复也取得了积极进展，涌现了塞罕坝林场这种生态文明建设的“生动范例”。英国（联合王国）国家统计办公室研究表明，通过生态保护修复，城市蓝绿空间增多了，夏天可以降温0.5度以上，能够有效提高劳动生产率、节省降温成本。房地产周边200米范围内如有蓝绿空间，平均价格能上涨2%达到4813英镑。确保民生。“稳定就业总量，多措并举保持就业形势稳定”，正可以发挥生态保护修复劳动密集特性的优势。美国生态修复业就业人数超过了采矿、伐木和钢铁业，只比石油天然气和汽车制造业少。俄勒冈州每100万美元的生态修复项目即可产生17个就业岗位，且项目投资的90%都花在项目所在州（省），对农村地区发展尤其有利。美国东北部的滨海湿地在桑迪飓风期间避免了超过6.25亿美元的直接财产损失，超过一半的受影响地区平均减少了22%的损失。推动高质量发展。在一些地区，生态保护修复成为了新的经济增长点，生态价值源源不断转化为经济收益。所以说，强调乡村振兴和高质量发展，实施自然灾害防治重大工程，都需要加快推进生态保护修复工作。高效的生态保护修复工作，也能提高城市及整个国土空间的承载能力，提高生态产品供给能力。

之前由于部门分割，职能分散，没有坚持山水林田湖草是一个生命共同体理念，导致生态保护修复效果并不理想，甚至连现状也不是很清楚。自然资源部的成立，被赋予了统筹国土空间生态修复、牵头组织编制国土空间生态修复规划、实施有关生态修复重大工程等职责。新时代，生态保护修复工作迎来了新的历史机遇。

结合中国实际，当前，要进一步加强生态保护修复工作。首先，按照新理念，开展统一的全国性自然生态资源现状调查，做好确权、登记、核算与评价工作，开展综合性自然生态区划工作。其次，确定全国、省域及大流域范围内生态保护修复优先领域，编制生态保护修复规划，实施全国国土综合整治（山水林田湖草综合治理）、生态保护修复重大工程及监测工程，组织开展典型地区生态修复共性关键技术攻关。再次，探索创新生态保护修复多元化、社会化、长效化投入保障机制，按照“以生态资源养生态资源”的思路，建立专项化生态保护修复基金。即利用土地“出让”收益进行耕地生态保护，利用海域“出让”收益进行海洋生态保护修复，利用矿产收益进行矿区生态保护修复，尤其是解决历史遗留问题，利用水电收益进行上游林草保护修复等等。同时，试点探索建立“生态信用”制度，通过生态（生物多样性）占补平衡来实现生态永久保护，真正做到“破坏（占用）者补偿、保护者得利、受益者付费”。