全域旅游视角下县域旅游发展策略探析

韩彩霞

(山西国际商务职业学院 商务管理系，山西 太原 030031)

全域旅游是旅游行业发展的新理念、新模式，不仅有助于提升旅游目的地的综合形象，还有利于推进区域产业的转型与升级，实现提质增效，促进综合效益的最大化。值得注意的是，国内全域旅游仍处于起步阶段，理论基础相对薄弱，缺乏完善的理论体系与学术框架。

因此，笔者以全域旅游为基础，结合全域旅游的内涵与特点，以及县域旅游发展现状，同时根据县域旅游存在的共性问题，提出了一系列发展策略。

1 全域旅游的内涵与特点

所谓全域旅游，指在某一区域内，以旅游业为基础产业，通过利用旅游资源、生态环境、公共服务等经济社会资源，实现区域资源的优化配置与有机整合，促进产业的融合与发展，达到以旅游业拉动区域经济、促进社会发展的目的。全域旅游，以发展的理念纵观全局，突破了传统旅游模式的单一化景点建设，更加强调区域整体生态环境的营造，因而有助于促进区域旅游产业发展模式的转型与升级。

全域旅游具有如下特点：(1)需求持续升级。经济新常态下，国内旅游行业已经全面步入体验式旅游时代，旅游产业需求不断提高，从旅游到游憩，从旅行到旅居，实现了从传统的“吃、住、行、游、购、娱”到如今的“商、养、学、情、闲、奇”的转变，并从基础配套元素，逐步拓展至趣味、体验、主题旅游元素，满足了游客的集成化、个性化体验与消费需求。(2)边界日趋模糊。全域旅游下，旅游行业的界限日趋模糊化，各领域、各行业均与旅游产业渗透、融合，旅游业借助产品知名度、附加值的提升与旅游服务功能的叠加、集成，极大地丰富了旅游业产品，提升了旅游体验。(3)强大的综合效益。全域旅游的发展与国家民生密切相关，借助全域旅游的发展，有助于提升群众的幸福感。旅游业的发展涉及多部门权益、各产业利益，其主要体现的是服务性，只有促进“旅游+”，方可实现与产业的有机融合，获取有关部门的大力支持，通过与旅游部门、产业的高效对接，实现产业品牌、旅游品质与综合效益的全面提升。

2 县域旅游发展现状分析

县域旅游发展，与美丽乡村建设的宗旨一致，均为了广大人民群众的幸福，一切依靠人民、一切为了人民，在促进旅游业发展的同时，解决县域经济发展中存在的诸多问题。当前我国县域旅游发展仍存在诸多共性问题，主要体现在如下方面：

2.1 政策体制不完善，发展环境不适宜

当前各县区还未形成政府主导、社会各界广泛支持的旅游发展大环境。体制、政策与法规环境是县域旅游发展的重要影响因素，但就当前国内县域旅游发展现况而言，主要存在以下问题：(1)产业政策不完善、运行机制不科学、管理体制不健全。由于当地政府未充分发挥其主导性，财政投入不足、政策支持不够、部门间协调不到位，导致旅游业管理滞后、服务水平提不上、旅游产品质量低劣等。(2)缺乏行之有效的保护措施。全域旅游是典型的投入高、产出慢，集中投入零星产出的产业，为了提升县域旅游质量及层次，还需加大配套设施建设，做好县域旅游规划与宣传推广工作。但多数地区政府资金投入远远不够，融资政策不强，宣传推广不足，导致县域旅游行业发展受限。(3)专业人才匮乏。全域旅游涉及领域众多、综合性极强、关联度较高，亟须大批复合型旅游专业人才参与县域旅游的规划、策划、管理、协调，但多数地区旅游行业从业者素质良莠不齐，专业人才更是严重匮乏，难以适应县域旅游业的发展需求。

2.2 旅游规划不科学，统一管理难实现

一方面，当前各县区都是沿袭传统旅游规划方案，难以适应全域旅游的要求。各县区乡镇、景点景区所编制的计划，多为早些年前的旅游规划，其重点都放在景区建设方面，未凸显全域旅游的指导方向。另外，很多乡镇在驻地建设、土地规划方面观念落后，还未全面引入现代化旅游观念，导致对县域旅游发展缺乏科学、整体的思路，旅游规划过程中难以找到本地特色，缺乏人文思想，旅游功能遭致削弱。加上交通、文化等产业规划方面，也未考虑到旅游业发展需求，导致县域旅游发展阻力重重。另一方面，县域旅游资源遭受多方管理制约，难以实现统筹规划。由于旅游资源所涉及领域众多，牵涉多个部门、多类资源，若无各部门间的通力协作，很难实现统一、高效管理。另外，加上县域旅游规划中缺乏创新思维，未深刻认识到大众休闲与全域旅游的本质，导致景点间相互分散，难以形成集观光、养老、体验、文化、娱乐、购物等于一体的综合旅游实体。

2.3 创新意识淡薄，资源整合不充分

未来的生活应在一个充满山水特色、田园生态、文化创造的城市中，而现实是，多数地区缺乏对未来生活的科学把控，在县域旅游设计、建设之中，缺乏应有的创新意识，导致县域旅游特色全无，难以满足游客日渐提升的旅游需求，也无法满足全域旅游的要求。不仅如此，由于县域旅游发展中资源整合不充分，导致众多资源零散地分布于各领域空间之中，未结合不同地区的旅游特色，形成优势旅游品牌与产品，导致县域旅游业区域竞争力不足，难以在激烈的竞争中脱颖而出，更别提建设全域旅游强县。

3 县域旅游的发展路径分析

3.1 坚守发展原则，实现可持续发展

为了促进县域旅游事业的发展，首先，应依偱适度开发的原则。注重保护生态自然环境，依托良好的自然景观资源，大力发展乡村旅游。同时，应科学处理开发利用与重点保护的关系，充分发挥全域旅游的综合拉动能力，实现旅游资源的持续利用。其次，应坚持文、旅有机融合，节点与地区相互结合的原则。通过乡村旅游、县域文化的融合，在推进休闲体验的进程中，发挥文化感召力，实现县域乡村旅游的可持续发展。同时，应加强关键节点发展，由点延伸成线，继而构建成面，实现县域经济的协调发展。再次，应坚守品牌原则。全面提升乡村旅游品味，在产品研发过程中，应以市场前沿及游客需求为导向，打造多样化、个性化旅游产品与服务，彰显县域旅游产品的文化性、艺术性。通过深挖“乡愁文化”，提升旅游产品的文化内涵，激活乡村旅游品牌的持续发展驱动力。最后，要始终坚持以人为本、协调发展的原则在县域旅游建设中，应树立全面规划的理念，明确主次，突出重点，走协调发展之路。同时，应坚持以人为本的管理理念，通过向游客提供多元化旅游产品与服务，使之充分了解景区魅力。在旅游管理中，应将人本化管理理念贯彻始终，制定人性化管理措施，服务好每位游客。

3.2 加大扶持力度，促进规模化发展

为了实现全域旅游目标，要求各地政府必须加强当地旅游行业的引导，制定完善、系统的优惠政策，以打造全国知名的旅游胜地为目标，鼓励旅游相关企业的跨领域、跨区域重组，促进县域旅游业的规模化发展。通过全县上下的通力合作，加快旅游文化产业的开发，着力促进“全国全域旅游示范县”建设。具体而言，一方面，应将全域旅游发展提升到全县工作的重要位置来抓，将旅游纳入单位考核体系中，通过上下联动、齐抓共管，实现科学发展；另一方面，应加快成立县域旅游领导小组，负责多方利益关系的协调，始终坚持局部利益服从大局利益，实现旅游资源的科学统筹与优化配置，促进旅游景区的高效整合。此外，还应纵观全局，科学布局，以提升县域综合旅游服务水平为目标，对旅游市场秩序加以规范，全面提升从业者综合素质，营造良好的旅游业发展氛围。同时，应全面落实全域旅游扶持政策，促进全域旅游保障支持体系的构建，培育大批旅游新兴企业，发挥好旅游协会等社会组织的作用，促进县域旅游业态的健康发展。

3.3 加大资金投入，形成多元融资模式

强大的资金投入，是促进县域旅游发展的基本保障，也是解决当前国内各地区旅游业融资难的重要手段。一方面，应进一步加强财政投入，构建起面向全域旅游发展的专项发展基金，负责当地旅游业的规划、宣传推广、信息服务、配套设施建设。同时，应按时、按需委派专人，对资金利用情况进行监督，确保各项旅游经费真正落到实处。还应加强资金引导，协调社会资源，进行优化配置，为县域实现全域旅游发展创造良好的条件。另一方面，应着力加大招商引资，拓展融资新渠道，吸引更多有实力的企业前来投资。应转变传统的由政府、大型国有企业投融资的僵化制度，通过创新体制机制，逐步优化投融资渠道。同时，应注重民间资本的开发与利用，引导民间资本投资旅游服务建设、旅游景观开发等项目，推动当地旅游投资热潮。此外，还应借助省市金融业发展机遇，全面贯彻、落实多项优惠政策，有效吸引国内外金融机构的投资，逐步构建起科学高效的金融机制，为促进全域旅游的发展提供良好的外部环境。

3.4 科学统筹规划，打造精品化线路

一方面，应在旅游项目开发方面做文章，关注县域旅游业的统筹规划，打造精品化线路。立足全局，将当地旅游资源全面规划，将核心景点与周边其他景点加以整合，形成“黄金线路”，彻底解决孤立景观的问题，进一步优化线路，增强景观看点。另一方面，应全面发掘当地传统文化资源，深入调查研究当地历史古迹、文化遗产，将其纳入县域旅游体系中，积极促进文化旅游的发展。此外，应加快提升各景观的品质、品位，构建起环境优美、设施齐全、服务高效、特色鲜明的景观体系，推出以点带线的精品线路。同时，应将县域旅游产业发展集中在乡村地区，鼓励景区附近农家乐、民宿的发展，还可推出优惠政策，鼓励广大农民群众兴办“观光农业”“休闲农庄”，促进当地农业观光旅游的发展，并将其纳入县域旅游体系建设之中，以便通过推进县域旅游的发展，促进农村发展，带领农民致富。

随着全域旅游时代的到来，旅游业开始由“走马观花”向“休闲旅游”演变，因此，各地区应充分把握机遇，立足于全域旅游发展视角，积极开发当地旅游资源，走特色化旅游发展之路，以促进当地旅游业的转型、升级。