中国旅游扶贫发展对策研究

田云国

(山西职业技术学院 商贸旅游系，山西 太原 030031)

为深入贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新要求和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，聚焦深度贫困地区，切实加大旅游扶贫支持力度。例如我国近几年在“三区三州”(“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区，“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州)大力开展旅游扶贫计划正是这一政策的具体落实。除此之外，科学发展观以及构建社会主义和谐社会这些发展理念已深入人心，旅游扶贫这一战略也被认为是落实这些发展理念最好的措施。

1 对旅游扶贫的认识

1.1 旅游扶贫的含义

旅游扶贫主要是通过政府主导来开发一些地区的旅游资源并以此使得当地摆脱贫困状态。具体来讲，旅游扶贫的细化措施有许多种，例如挖掘当地的旅游资源，利用新的市场导向机制开发相应的旅游产品，以此解决当地的经济、社会等多方面的问题[1]。从针对地区来讲，旅游扶贫的目的是扶经济相对落后的“贫”，例如“三区三州”，当然还包括更多经济欠发达的地区。这些地区在经济发展以及社会、环境方面有着一定的相似性。所以，寻找合理的途径发展旅游产业不仅适合我国目前提倡发展实体经济的要求，而且遵循我国脱贫攻坚的政策目标。

1.2 旅游扶贫地区的发展特点

首先，旅游扶贫所针对的地区具有一定的发展潜力。这些地区潜在的旅游资源是本地区最大的宝藏，也是本地区新的发展机遇之一。通过挖掘这些旅游资源，能够在整体经济发展过程中抓住关键，迎头赶上潮流。例如，我国西南以及众多少数民族聚居区，包括近几年提到的“三州”，这些地区往往相对落后，但是他们有其自身秀美的风景以及独特的民俗风情，因此在提倡的旅游扶贫战略中这些地区能够抓住机遇很快地发展起来。另外，在这些地区开发旅游项目一般能够做到因地制宜，根据本地区的自然条件以及人文条件，重点突出本地方的旅游以及民俗特色。如在我国西南地区开展的旅游项目一般多以自然风景为主，清澈见底的湖泊、白雪皑皑的雪山以及沁人心脾的林野等，都是依据地方特色开发的旅游项目，以此吸引游客，从而使得旅游产业带动其经济、文化、社会、环境的发展。

其次，从发展规律上来讲，旅游扶贫成效较好的地区往往能够做到按客观规律办事。旅游业之所以能够持续不断地发展，并不仅仅是因为政府一项政策就能够解决的，他也离不开对优秀旅游产品的开发及大量的宣传，通过不断地完善基础设施的建设，使得本地区能够有资源供人们欣赏，有项目供人们娱乐，有设施供人们生活。做好旅游项目、开发旅游产品、完善基础设施、加大宣传力度等这些举措都是扶贫地区按照客观经济规律发展旅游产业的有效途径。

最后，从发展前景来讲，在我国许多旅游扶贫地区仍存在一些发展问题，相关的政策法规不健全、产业结构不合理等都严重制约这些地区的发展。除此之外，在已开发的旅游产业中，一些旅游产品的发展趋同现象日益严重，对旅游产业未来规划不切实际等也都是未来发展中所需要进一步解决的问题。因此，进一步深入地认识自身发展过程中的不足，采取有效的措施加以改善，寻找合理的未来发展道路等成为我国旅游扶贫地区未来发展的一大重要方向。

2 中国旅游扶贫的战略意义

2.1 经济价值

实施旅游扶贫战略最为显著的效益就是能够为发展相对落后的地区提供新的发展机遇，这一点是毋庸置疑的。我国实施旅游扶贫这一战略就是为了增加贫困地区的经济收入，改善人们的生活水平，使得落后地区能够更加适应我国目前发展的大趋势，迎头赶上发展潮流[2]。在实际的实施过程中，这一预期目标也切实得到了实现，通过发展旅游产业，我国一些相对落后地区的经济收入确实有了较大提升，这为解决落后地区的其他经济问题打下了坚实的基础。另外，通过开发旅游资源，其他相关产业也有了很大的发展并逐渐形成了产业链。在一定程度上，这些产业的综合更能促进地区经济的健康发展。可以说，旅游扶贫这一战略不管是现在还是以后，其经济价值都是不容忽视的。

2.2 环境价值

加强生态文明建设已经成为我国当前的一大发展理念，并且“绿水青山就是金山银山”这一观念也逐渐被社会所认同。可见，生态环境对于现代社会发展具有极为重要的作用，在旅游扶贫中，这种价值观念非常明显。起初，旅游扶贫战略在具体的实施过程中被一味地简单化，只追求其对经济的促进作用，忽略了背后隐藏的环境问题。近些年，这些环境问题受到人们的关注，才使得旅游扶贫地区环境问题得到了重大的改善，许多以前存在的环境问题也随着不断宣传得以好转。通过发展旅游扶贫，加大爱护环境的宣传力度，不仅为解决环境问题提供了巨大的经济支持力量，而且在思想意识方面也逐渐形成了爱护环境、保护资源的理念，这种旅游扶贫所带来的环境价值具有重要意义，能够促进地区协调、健康发展。

2.3 社会价值

旅游扶贫这一战略在建设和谐社会方面也起着重要的作用。旅游扶贫不仅仅能促进经济发展，更能够促进人们思想以及社会等多方面的良性发展。通过实施旅游扶贫来促进当地人们思想意识的进步，使其能够具有与时俱进的发展观念，形成健康协调的发展理念，拥有发展与保护并重的意识[3]。除此之外，旅游扶贫能够吸引更多的外来人口，不管是长期定居的还是短期的游客，都会与当地居民进行接触交流，把外来文化思想带入当地，这样就会使扶贫地区的人们通过吸收外来文化提高自身思想文化水平。旅游扶贫的这种社会价值在未来的发展中仍起着不可替代的作用，可以说这种社会价值具有很高层次的价值意义。

3 中国旅游扶贫发展的现存问题

3.1 贫困地区旅游资源开发不合理

旅游扶贫的初衷主要是通过挖掘旅游资源、开发旅游产品，促进当地发展。但是，就目前我国旅游扶贫计划发展情况来看，经济相对落后的地区在落实旅游扶贫这一政策过程中有许多做法不到位，许多地区存在旅游资源开发不合理等现象。一方面，对潜在的旅游资源开发力度不够，只局限于当前的、较容易开发的旅游资源，忽视了那些更深层次，能够发挥更大效益的旅游资源，从而导致地区特色不能够很好地展现给游客，已开发的旅游资源没有形成地方特色，很难带来实际的、真正的效益。另一方面，一些地区过度开发的现象也是相当明显的。缺乏科学的调研，没有结合地区的实际情况以及环境承载力，只是一味地注重资源的开发，不断推出一系列旅游产品以及项目，导致地区发展压力过重。另外，在这些已开发的旅游资源中不仅存在着我们所提倡的优秀特色产品，而且还混杂着一些糟粕，导致迷信文化、陈俗陋习也作为旅游产品展现给人们。因此，这些现象在很大程度上制约了实际旅游扶贫计划的实施，影响其最终的效果。

3.2 过于注重经济价值

从浅层方面来讲，我国实施旅游扶贫这一战略主要是促进贫困地区经济的发展，但实际并非如此，上文所提到的我国旅游扶贫发展的战略意义其实还包括环境价值和社会价值。通过了解近些年来贫困地区发展旅游业的实际情况，我们不难发现一个严重的问题：一些贫困地区过于注重旅游业所带来的经济效益，只求本地旅游产业快速发展而全然不顾其带来的其他问题。例如，在一些旅游扶贫地区，由于过度开发旅游资源导致当地的生态环境恶化，资源浪费严重，其结果严重影响了进一步旅游扶贫计划的实施。这种过于注重经济价值的现象对旅游扶贫计划来讲实际上是一个恶性循环的过程。

3.3 相关政策体制不健全

合理的政策机制、健全的管理体制是促进旅游扶贫战略实施的关键性因素。然而，在许多开展的地区关于这些方面的问题却层出不穷[4]。一方面，在政策上，政府一直充当着包揽全局的角色。一些地方政府既管理着当地旅游资源的挖掘事项，又掌管着经济利益分配等工作，这在很大程度上形成了畸形发展的现象，影响着旅游扶贫的最终效益。实际上，一种产业的发展离不开政府的宏观调控，也离不开市场的调配制约，只有政府与市场相结合，产业才会健康地发展。因此，这种由政府包揽一切的做法会使实际扶贫效果大大降低。另一方面，旅游扶贫战略在实施过程中没有形成健全的管理体制，导致实际发展中权责不明。另外，缺乏专业管理人才的引进与培养，容易造成管理效果低下，不利于旅游扶贫工作的进一步开展。

3.4 居民利益与扶贫效益相冲突

居民利益与扶贫效益相冲突这一问题主要表现在居民利益分配不均匀以及与实际的扶贫效益相冲突等方面。我国实施旅游扶贫这一战略不仅是为了改善贫困地区经济落后的局面，还要求通过旅游扶贫来促进当地生态环境的改善以及社会的和谐发展。在目前许多地区，居民不顾财政收入、环境治理、社会发展等其他情况，更多地要求通过旅游扶贫获得更多的实际经济利益，这就会在一定程度上与实际的扶贫效益相脱节，制约旅游扶贫计划有效、切实地实施[5]。

4 旅游扶贫战略实施的相关对策

4.1 科学调研、合理开发旅游资源

依据扶贫地区实际的情况，包括经济实力、环境能力以及社会发展力等进行科学调研。利用市场发展机制以及市场的引导作用，形成自身的竞争优势。只有独特的产品才能更好地吸引游客，只有新颖、高端的项目才更受大众的欢迎。结合当地实际的人文和自然资源现状，制定适合当地良性发展的规划蓝图，促进当地旅游产业与经济、社会、生态相协调发展。另外，在旅游扶贫的具体实施过程中，对相关的旅游资源也要“取其精华，去其糟粕”。摒弃那种低俗落后的旅游项目，加大对积极健康旅游资源的宣传力度，使旅游扶贫更符合科学发展观，更加遵循构建社会主义和谐社会的理念。

4.2 顾全经济、环境、社会价值

为解决旅游扶贫过于注重经济价值的弊端，在这一战略实施中应当寻找有效的途径使贫困地区的旅游发展能够顾全经济、环境、社会三方面的综合效益。 首先，贫困地区的人们应该转变以往的发展理念，树立科学发展观，在思想意识上形成全新的发展观念，既要注重经济的发展，又要着眼于地区各方面未来的发展。其次，培养人们爱护环境、节约资源的环保意识，在旅游资源的开发过程中，使生态环境也得到发展。

4.3 制定合理政策，健全管理体制

转变政府包揽全局的现状，制定合理的政策法规。协调政府与市场两者的关系。在具体的实施过程中，弱化政府执掌一切的职能，加强市场的引导作用，使市场能够对旅游扶贫工作加以调节管理，以此更好地促进贫困地区扶贫工作的开展。另外，应该制定其他的扶贫政策，使这些政策能够配套实施，更好地发挥旅游扶贫战略的效益。在管理机制上，要健全相关管理机制，使实际的管理工作做到权责明确。培养与引进专业管理人才，使管理工作合理化、有序化进行。

4.4 协调各方利益，提高扶贫效益

协调居民收入、财政税收、环境治理、社会发展等多方面的利益，做好旅游扶贫最终效益的分配工作，这是解决利益分配不均的有效举措。政府、企业以及个人三者主体都应该树立全方位意识，而不能仅顾自身利益，在实际效益分配中要结合本地区的实际情况来进行相关分配工作，使日后发展能够更加有序、合理。这其中最为重要的是个人因素，不能一味地追求自身获益多寡，而应该以大局为重，使旅游扶贫能够在所在地区发挥其深远持久的作用。