通过加大财政投入推动农村文化建设

◎岳俊杰

（江苏省海安市财政局 江苏 海安 226600）

随着新农村建设进程的推进，特别是中央颁布《关于进一步加强农村文化建设的意见》，使农村文化建设逐渐被各级政府提上日程，同时也对地方政府在文化建设方面的管理职能提出了更高的要求。地方政府应针对在农村文化建设中存在的问题及其原因，结合各地的实际情况，有针对性地进行总体规划；要转变观念和思路，发挥主导作用，发挥财政的优势作用，加大对农村文化建设的投入比重，促进农村文化建设和发展。

一、新时代实施农村文化建设的意义

（一）为农业生产和农村发展注入活力

我国作为一个农业大国，农业人口比重较大，农村人民的生活状态备受关注。农村文化建设是农村文明建设的基础，是文明乡村建设的关键。加强农村基层文化建设，让农民在闲暇之余开展积极健康的文化活动，可以提高农村居民思想文化素质；可以提高村民环保意识，有助于实现人与自然和谐共生，为农业生产注入活力；可以促进农村文明建设，使老有所依、幼有所养，形成良好的农村社会风尚。

（二）实现农村居民共同富裕

加强农村文化建设，是实现全面建成小康社会、实现共同富裕、实现中华民族伟大复兴的必经之路。党的十九大报告明确指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。我们现在面临的不平衡不充分发展，也包括城乡经济发展差距大、城乡文化发展不平衡。要从根本上解决这些问题，不仅要靠政府的支持，还要使农民不断提高思想觉悟，让农民自己参与到文化建设中来，建设新农村、发展新文化[1]。

二、当前农村文化建设现状与问题

就目前农村文化现状来看，文化建设还存在许多问题。主要表现农村文化机构不健全、农村文化建设硬件滞后、政府财政投入力度不够这三个方面。

（一）农村文化机构不健全

根据调查和分析显示，农村基层文化站存在许多问题，如机构机制不健全、缺少专职人员、人员编制不到位、监察管理机构不完善、政府专项资金得不到很好利用等；文化站工作人员的公职身份问题无法解决，工资待遇低，导致基层文化队伍人员不稳定、工作不积极。村级文化建设更为落后，大部分青年劳动力外流到城市，家中多是老年人和儿童需要照顾，没有精力参加文化活动；许多村子缺少文化专职人员，农民缺少组织文化活动意识。此外，各具特色的民间艺术也面临失传的危险，年轻人对古老艺术不感兴趣，优秀文化面临后继无人。

（二）农村文化建设硬件滞后

农村用于文化基础设施建设的专项资金比重较低。由于缺少资金支持，大多数乡镇没有文艺演出的专门活动场所，文艺演出工作难以开展。老旧的活动场所得不到修整甚至被挪作他用，也使演出存在安全隐患。基层文化站到农村开展文体活动的经费、设备和场地都很有限，并且开展活动程序复杂、手续繁多。

（三）政府财政投入力度不够

经费不足，致使大多数乡镇缺少文化工作人员，图书室缺少图书，使文化站的文化宣传职能得不倒展现，文艺活动得不到有效开展。农村文化建设的关键在于经费问题，财政预算少使得农村“2131”工程很难开展，乡镇缺少电影院、戏剧团，文化活动单一[2]。县区政府对剧团投入少，剧团职工薪资待遇低，剧团招收不到新人，演出人员普遍老龄化。一些基层干部对农村文化建设认识不足，局限于眼前利益，仅将重心放在经济建设上，忽略农村文化建设。因此，乡村文化生活贫乏，农民缺少健康有益的娱乐活动。

三、农村文化建设中的财政优化措施

应加大政府财政在农村文化建设中的职能，通过设立“以奖代补”等措施，加大专项资金的比重，加快农村文化建设。

（一）加大财政资金投入比重

农村文化建设涉及范围很广，利用财政投入加快对农村的文化建设应从以下几方面入手：第一，扩大文化建设的范围，完善文化活动基础设施，包括乡镇文化站、村文化活动室和户外娱乐健身场所的修建，为各个县区配备文化活动专用车，保障电影下乡、戏曲下乡活动的正常开展；第二，保证乡镇文化站工作正常运转，培育扎实稳定的专业文化干部队伍，尽可能解决乡镇文化工作人员面临的各种实际问题，包括薪资待遇和身份职位等问题；第三，加快建设农家书屋，实现文化信息资源共享，以县级文化单位为起点，联结乡镇文化站，让文化室、图书室覆盖各村[3]。

（二）加大专项资金的补助比重

文体活动专项资金的比重，直接影响农村文化活动的规模以及农民的参与程度。在农村，每逢喜庆的节日，人们总喜欢请戏班子来热闹，这说明村民对戏曲是喜爱的；有的乡镇还会举办拔河、赛龙舟、猜灯谜、文艺演出等活动，但是受经费限制活动场次并不是很多。

加强农村文化建设，离不开政府专项资金的支持。政府部门应加大资金投入，支持剧团演出，鼓励送戏下乡。政府也可提供活动场所，演员和劳务可从村民中挑选，让大家从观众变成主角，即节约成本，又可以让大家参与其中，感受其中的乐趣。

（三）设立“以奖代补”资金

各级政府应建立专门的奖励机制，根据计划和目标制定评价指标，按照实际情况进行考核。可以选各村代表作为评定裁判，遵循公平公正的原则进行评比，对完成情况好、举办活动出色的单位以奖金的形式给予鼓励，对表现不好的给予批评[4]。要让基层干部和群众都重视起来，积极开展各具特色的乡村文化活动，充实农民的闲暇生活，丰富农村的文化生活，营建幸福美满的精神家园。