民国初年奉天省议会的运行

张丹丹

1912年9月22日，大总统依省议会选举法第十三条任命各省民政长担任该省省议会选举监督，根据约法，记开奉天省议会议员名额为64人。袁大总统发布省议会议员第一届选举日期令，规定初选定于1912年12月6日，复选定于1913年1月6日。省议会选举人数为896486人，共分为8个选区[1]。2月17日省议会正式开会，佟兆元以37票当选正议长，李友兰以37票当选副议长，王宝善以31票当选副议长，至此，奉天省议会正式运行。

一、省议会促进经济的发展

为振兴商业，省议会提议建设市场。如今，商业战术愈出愈新，兵战之外还有商战，兵战夺取生命，商战则夺取财力。20世纪初，欧洲各国都以振兴商务为兵战后盾。金融恐慌，贸易凋敝，急需设法振兴商业，以挽利权。经过调查东西各国以及津沪各地，都设有商场，工人们均住在店铺里，以成其事，各种商业会萃一处，既便于购买，又可供人游览商务，商业自然就会振兴。省议会提议在奉天建设商场，以促进奉天商业的发展。关于税票，奉天省税捐票照从前有用三联或二联。1909年，前谘议局建议税票一律改用四联分存根执照缴验。一联由纳税商人自行投交，由各处自治团体对其进行稽查；一联适成具文，在自治会取消后，改名为缴商会，当初定办自治会仍然存在之时，并没有商人执行，投缴者盖商贾迁利在敏税款纳，即可自由运销；一联商人认为它没有用处，于是将其随意弃置，自然也不必强迫令其投缴。因为手续烦琐，徒增怨憎，且行商外无从纠察，立法初意也并不在于此。省议会提出之前商人所提交的税票若是没有徇私，将来地方自治团体成立名义上的恢复旧制，实际上仍无效果，应设法化无用为有用，以期裨益。为整顿财政，奉天省议会议决整顿地方财政简章案。议会提议地方捐款仍由地方公举，经过自治委员的表决，此提案可行，并由财政厅颁布此令。关于此项简章，是为1911年所规定，时隔数年，与现今事实多有违背，自应依法修正以利推行。经逐条审查慎重修改，删除了所有不适之处以免与舆情相抵触。由此看出，奉天省议会采用提议建设市场、整顿税票及税捐等措施，用制定章程、规划措施等方式，积极推动奉天经济的近代化。

二、省议会促进政治的转型

为改良市街公共组织，使民营和私营发达，就其效果来说，无论政局如何纷扰，执政如何变迁，市政一部营业常能立于主要地位，在于其尽职尽责，毫不受其支配之影响。用积极的态度举办市政，就市政范围内选择较为简单的项目进行试办以观成效。关于市政范围，“以省会警察厅原划区域作为市政施行区域。”[2]市政执行机关附设省会警察厅，暂定名为市政筹办处，市政会议其议员名额暂定为40人，均为名誉职，由商务会和地方士绅各出半数推举。市政机关开办费由商务总会借垫，其属范围内营利事业经费(如市场、工厂、公园、电灯厂、电话、银行等项)以招股或募债的方法筹集。举办市政有利于促进市区的近代化转型，提高人们的生活水平和生活质量。

此外，议员还提议恢复地方自治，对于此项提议，议员大多赞同，称全国国会省会先后召集，而地方自治机关也应以此恢复。奉省两强环视，“庶政代兴，急起直追。”[3]若不是迅速恢复地方自治机关来弥补官制上的弊病，那么民意也就无处可伸张。省议会根据暂行法提出请求恢复地方自治，经国会的议决通过，奉天按法令逐步恢复地方自治。

三、省议会促进教育的发展

为普及教育，提高奉天人民的素质，议员们提出免除亩捐以维持教育。奉天省设学伊始，不到三年，校舍林立，“几有一日林立千里之势。”[4]虽然人民是为了改良时局，但如果不是学款充裕，也是做不到如此的。此亩捐为地方办学的专款，纯粹为公益捐。国会不顾百年根本重计，专以剥削人民为目的，导致将亩捐及杂捐强行提高二成，并借口此为补助政费。教育停滞有退无进，五十四县同胞抱有消极的态度。幸好共和成立后重见天日，此项而成亩捐虽列入省行政预算，要常划出免提，以维持学务而培国本，这对于国家来说是非常重要的。奉人所认亩捐之外，普遍提二成的更有车捐及其他杂捐。而单独提出免亩捐，是因为现在奉省财政困难达到了极点，若全部免提会导致全省陷于困难地步，顾此失彼，所以仅仅免提亩捐一项来维持教育。

奉天省议会还根据省议会暂行法第十六条第九款规定提议“整顿教育以固国本，扩充教育以储人才而增民智。”[5]立国之道，首在教育，教育有所改良，国虽弱必强。考查各国成例，奉省设学虽晚，但进步迅速。1913年，奉省屡次经过事变，已大行退化，当此之际，外交紧迫危亡之祸迫在眉睫。整顿教育的方法，由教育原理作进行的标准，就时势之要求为变通之计划。为此提出办法，即各县县立师中各校如果财力充裕，其编制均须足五级四级之数，更须级次衔接；各县师中各校宜购足图书仪器标本；各县师范习科嗣后招生宜延长修业年限；中小学校园优于待遇等各条规定以扩充人才，增加民智。如此，奉之学务幸甚，奉之大局幸甚。

除此之外，省议会还通过提议整顿警务、地方警察，弹劾地方官，质问公署徒糜巨款等方式行使政府赋予的职权。由此观之，奉天省议会建立后，积极从经济、政治、教育等方面通过提案、制定办法等措施推动奉天社会改革。奉天省议会在经济上提议建设市场，整顿地方财政和税捐，在政治上提议改善市政、提倡自治，在教育上提议兴办学校、扩充教育、增加民智，改善了处于日俄两大强国夹击下奉天艰难的处境，推动了民初奉天的经济现代化、政治民主化、教育现代化转型。