行政事业单位工作人员养老保险制度改革解析

赵辉

摘 要：行政事业单位养老保险制度的改革是新时代背景下一次影响较大的社会保险制度改革，能与我国社会主义市场经济相适应，促进养老保险制度的公平性与可持续性。笔者通过了解行政事业单位工作人员养老保险制度的改革意义，结合实际情况着重研究其养老保险制度改革的具体措施，以供参考。

关键词：行政事业单位 工作人员 养老保险制度 改革措施

中图分类号：F842.67文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）12-0-01

一、改革工作人员养老保险制度的现实意义

1.促进社会竞争环境公平的客观需求

养老保险制度是用人机制的组成部分，若各个地区的养老制度存在较大差异，将会在地区、单位之间形成用人机制的竞争。因此，改革单位养老制度，能有效促进社会竞争环境公平、公正、公开，这是新时代背景下单位用人机制的客观需求。

2.解决行政单位与城镇企业“双轨制”养老保险制度问题

自1997年起，我国开始对城镇企业职工与单位职工使用“双轨制”养老保险制度，而这种“双轨制”本身就代表了制度的不公平，严重伤害了企业退休职工的利益。因此，改革单位养老制度，能有效解决行政单位与城镇企业“双轨制”养老制度问题，为促进我国社会环境的和谐与公平作出卓越贡献。

3.解决行政单位与事业单位养老保险不公问题

在调整了几次津贴及工资之后，行政单位工作人员薪资收入已高于事业单位工作人员薪资收入，这会导致事业单位工作人员产生严重不满，甚至会影响事业单位日常的运行与工作。因此，改革单位养老制度，能有效解决行政单位与事业单位养老保险不公问题。

二、行政事业单位工作人员养老保险制度改革主要措施

1.提高行政事业单位工资水平

之前，单位工作人员的工资虽有一定改革，但其增长幅度较小，与目前的经济水平、物价水平严重脱节，因此，单位在改革养老制度时，首先应当在一定程度上提高工作人员的工资水平，使其在缴纳养老保险之后可以正常生活，只有这样，才能更好地推动单位养老制度的改革。由此可知，提高公司水平能够使工作人员将自己的注意力着重放在工作上避免工作人员为生计奔波而影响工作效率与工作质量。

2.重视养老保险制度改革对不同人群的影响

单位养老保险制度在实际实行过程中还存在较多形式，对新人、工作一段时间的工作人员与老人进行区分，已经退休的工作人员还是按照之前的养老制度分发退休金，对于工作一段时间的工作人员，则按照其工作的时间计算养老金额，实际工作的时间越长，可以获得的养老金额越长，至于新晋入职工作人员，则纯粹按照新制度计算养老金额。这样的计算方式能避免已退休的工作人员受到损失，工作一段时间的工作人员，其养老金额会受到缴费年限的影响，而新入职人员的养老金额与之前相比虽会少一部分，但是随着工作人员工资水平的提高，養老金额也在不断提高，这一部分增长便可以抵消原本的损失[1]。

3.重视养老保险资金的筹措

本次单位的养老制度改革将会为我国的经济环境带来较大的压力，主要是受到财政支出的影响。根据估算的相关内容可知，每年各级财政预算各个单位缴纳的保险与年金的支出费用约为五千亿，这一笔资金的来源将会成为财政部门要解决的主要问题之一。第一，可以从每年财政收入增长的资金中划出一定金额专门用于解决养老保险金额问题，促进单位养老制度的改革;第二，合理规划并调整财政支出的结构，将一部分花用在建设性、投资性支出上的资金应用在单位养老制度改革工作中;第三，将部分国有企业股份变现、督促国有企业上缴利润、处置国有资产，将其得到的资金应用在单位养老制度改革中;第四，当财政部门无法挤压、调动可支出资金时，还可以利用国债的方式从民间募集资金。总而言之，应当从多个角度筹集资金，以保证单位养老制度的改革能合理实施[2]。

4.发挥政府财政部门的职能

财政部门需要为单位制定合理的会计制度与紧急保值增值方法，以此为基础强化养老保险基金的监管。完善、科学、合理的财会制度能有效促进养老保险收支核算与统计的准确性，使单位养老保险收支、投资管理等项目的会计科目设置与报表的设计满足实际工作核算、统计、审核需求，保证其中资金流通的准确性与真实性，从根本上为单位工作人员的社保以及财政部门科学监管养老保险资金提供精准度较高的数据依据。与此同时，单位的财政部门还需要促进养老保险财政专户管理的科学性与完善化，以便于相关工作人员能随时监督单位养老保险金的缴纳及发放情况，保证该基金的安全。

5.适当降低“五险一金”缴费率

目前，我国单位的“五险一金”缴费率超过了工作人员工资的50%，因此，适当降低“五险一金”缴费率的措施成为当前人们关注的重要问题之一。大部分人认为，应当选择合适的方式降低“五险一金”的缴费率，例如其中的事业保险可降低1%的缴费率，基本养老保险可降低约3%～5%的缴费率，住房保障基金可降低5%～8%的缴费率，这样的做法能有效减少“五险一金”的缴费金额，但是无法从根本上解决我国保险费率较高的问题。因此，单位在改革养老制度时，可以积极向瑞士、新加坡等养老机制较为先进的国家引进相关经验，利用社会保险税降低税率，强化社会保险基金的缴纳，提高其强制性与规范性。

结语

随着我国经济结构的不断改革，新时代环境下的单位需要积极改革内部养老保险制度，才能为工作人员带来更大的经济收益，使工作人员能够集中注意力专注工作，为人民提供更加高质量高效率的服务，减少贪污、腐败等情况出现的几率。因此，为有效改革单位的养老制度，政府及相关部门应当提高单位工资水平、重视养老制度改革对不同人群的影响、重视养老保险资金的筹措、发挥政府财政部门的职能、适当降低“五险一金”缴费率。只有这样，才能从根本上解决单位旧的养老制度中存在的问题，并对其进行积极有效的改善，使单位的养老制度更符合新时代对单位的要求，促进单位的可持续发展。

参考文献

[1]陈丽艳.新一轮机关事业单位工作人员养老保险制度改革的意义[J].中国市场，2016（16）：119，121.

[2]刘洪清.在京中央国家机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法解读：专访人社部养老保险司司长聂明隽[J].中国社会保障，2016（2）：21-23.