马绍尔群岛核风险，美国怎能不管

杨希雨

《洛杉矶时报》近期刊发长篇调查报道，揭露1946年至1958年间美国在马绍尔群岛进行的大量核试验，带给马绍尔群岛及其国民的巨大伤害一直延续至今。上世纪80年代，美国在马绍尔群岛建了一座圆顶巨型建筑，把早前多次核试验遗留的致命放射性残留物存放其中。然而，一方面，当年修建该建筑的目的只是存放核试验残留物，其安全标准并非防止辐射泄漏；另一方面，该建筑迄今已40多年，日趋老化，且由于气候变化带来的海平面上升，核泄漏风险也明显上升。

这是一笔历史旧账，但它到现在都未能得到公正的解决，反映出美国在处理对外关系中的两个鲜明特征。

第一个特征是，对待自己国民和对待别国国民的基本生存权，华盛顿的标准是不一样的。试想，如果马绍尔群岛核安全风险这件事，发生在美国国民身上，并被封尘和拖延了几十年才被媒体披露出来，那一定在美国引起政治风暴。但当这件事发生在其他国家国民身上，虽然他们也是人，虽然美国宪法也开宗明义说“人人生而平等”，但是美国政府对这件事情的处理就是不一样的。

当年为解决美国核试验及其残留物给马国环境和居民造成的伤害，经过马国政府多年争取，美国政府在1988年终于同意由马-美组成联合法庭裁决此案，最后裁决由美国向马赔偿23亿美元。即便这样一个由美国参与的联合裁决，最后也被美国国会和法院予以否决！美国会和法院的否决可以罗列各种理由，但更为根深蒂固的理由其实是：赔偿对象和受保护的对象不是美国公民。

这个案例非常典型地反映出，美国在处理涉及到自己的国际争端时，标准是不一样的，我们很难用双重标准来描述，因为在各种不同问题上，美国经常表现出多种不同标准，而这些标准的依据，从来都是基于自身利益而非基于国际道义。从国际道义的角度看，美国的对外政策没有“红线”，只有“粉线”；而“粉”的深浅程度，则完全依据美国自身利益的权衡来确定。

第二个特征是，在处理国与国之间利益纠纷的时候，华盛顿不按照国际规则而是基于国内规则行事。马绍尔群岛核试验残留物处理以及裁决案例的命运，非常典型地反映出美国作为超级大国的行事原则：美国国内法高于国际法，国内规则高于国际规则。客观地看，在国际社会还没有禁止大气层核试验的历史条件下，美国在马绍尔群岛进行的一系列核试验，不应受到谴责。但这些核试验的残留物如何处置，以及1988年马-美联合法庭的裁决如何执行，就不仅仅是一个国际道义的问题，更是直接涉及到马国国民生存权、发展权的问题，涉及到国际法与国际规则的权威性问题。

现在美国经常讲“以规则为基础”，这一点我们应该欢迎和鼓励，并且也愿意善意地提醒美国政府和国会：在处理马绍尔群岛核安全风险有关事宜时，是否也应该有个“规则”，这一“规则”是否也应该成为“基础”？如果华盛顿真的按照规则行事，就不会有《洛杉矶时报》现在的报道。

有良知的人们都必须认识到一个严峻的现实：马绍尔群岛国民已经成为世界上两种致命威胁的最直接受害者。一是核安全的威胁。自80年代以来，国际社会已经逐渐在加强核安全、解决核安全领域潜在问题等方面有了越来越成熟的国际规则，甚至是技术安排。马绍尔群岛的核安全问题其实不难解决，只要美国把马绍尔民众和美国民众的核安全问题同等对待，只要它遵循国际规则，按照国际安全标准行事，这个问题就完全可以得到公正解决。

另一种是气候变化引起的海平面上升。美国退出《巴黎协定》，和它不按照国际规则来处理马绍尔群岛核问题，这是两个不同的事件，但从中却可以看出清晰的政策思维联系。如果每个国家都用国家利益来压倒国际道义、用国内政治规则压倒国际规则的话，那就会毫无国际秩序可言，就必然伤及国际社会所有成员，包括破坏国际规则者自身。▲

（作者是中国国际问题研究院研究员）