创新战略驱动下温州技术经纪人队伍建设研究

罗 晴，郑晓丽

(温州市科学技术情报研究所 浙江温州 325000)

1 技术经纪人的基本内涵

技术经纪人[1-5]是指活跃在科技项目和投资资金之间，就某一具体项目成果与投资机构或所需企业进行对接而实施斡旋沟通的专业中介人。技术经纪人通过提供联系、中介、知识传递等活动建立不同组织相互联接的平台，加快创新资源整合和创新活动开展。技术经纪人的产生，是科技与经济相互连接、科技与金融相互融合的产物。

图1 技术经纪人角色图Fig.1 Figure of technical broker role

技术经纪人是当前经济发展的产物，在推动产学研结合、促进科技成果转化中发挥了积极的作用(图1)。在信息沟通、技术评估、科技咨询、中介协调、资金融通等的职能下，技术经纪人能有效地发掘技术市场的潜在需求，加速科技成果向现实生产力转化的进程，且呈现出专业性和知识技术含量高、与市场结合紧密等特点[6]。因此，当前技术市场的繁荣和活跃离不开一支素质高、业务强的技术经纪人队伍。

2 温州技术经纪人发展现状

2.1 取得成绩

温州民营经济较为活跃，在国内较早出现了科技和民营经济结合的现象。随着科技和经济结合特别是推动科技成果转化的需要增长，温州对技术经纪人的需求日益旺盛。2013年，为规范技术中介服务机构管理，加快技术经纪人队伍建设，浙江省科技厅制定了《浙江省技术中介服务机构和技术经纪人评价暂行办法》；自 2014年起，温州市在全省率先开展技术经纪人培训，目前已形成一支规模达448人的技术经纪人队伍，超额完成《培育技术市场和促进技术成果交易专项行动五年计划(2013—2017)》提出的“300名”目标。这支具有专业水准的技术经纪人队伍，有力地推动温州市科技成果对接与转化步伐，让技术对接常态化、长期化，让成果转化无阻碍、无间隔。2018年度温州市技术经纪人培训班吸引了高校、科研院所、科技企业、科技中介机构、科技公共服务平台等从事技术咨询、技术交易、技术服务的工作人员 160余人报名参加。接下来，温州将进一步探索推进技术转移人才队伍建设的方法，加强在培育引进、搭建支撑平台、创新服务机制、畅通发展渠道等方面的工作力度，有效发挥技术经纪人的重要作用。

2.2 存在问题

2.2.1 缺乏统一的战略目标

目前在温从事技术经纪工作的主要包括科技中介、高校科研人员、科研院所工作人员以及技术转移示范机构的工作人员，他们缺乏统一的战略目标，既没考虑到国家“换场升级”的经济形势转变，亦不明确温州经济转型升级过程中的角色定位，仍采用原来的工作方法进行市场需求预测、成果转化分析，导致在科技成果转移的商品化过程中，出现“三低现象”，表现在低匹配度、低成交量、低转化率等方面。

2.2.2 人员结构不合理

目前在已取得技术经纪人资格的人员中，职业技术经纪人凤毛麟角，绝大多数为科技中介、科研院所、高等院校以及企业中从事科技管理的兼职人员。他们需要处理日常繁重的工作，难以全身心投入技术经纪人的工作，必然会导致科技成果转化效率低，科技创新见效慢等问题。

2.2.3 市场应对能力有限

对于经济经纪人而言，要充当好科技成果转化的桥梁，不仅要求懂技术、懂科研，还要懂市场，因此对专业技术经纪人的素质要求较高。而目前部分技术经纪人还沉浸在科技成果的挖掘中，缺乏对市场方向的把握，无法实现与市场需求的有效对接，导致工作成效有限。

2.2.4 存在知识结构失衡现象

目前在技术市场占多数的技术经纪人大多来自科研院所、高校的科研人员。一方面，他们有着较高的科学文化素养及某一领域的专门知识；另一方面，他们的经济金融知识、市场经济知识、知识产权意识相对较为匮乏，知识结构不合理。而科技部门开展的短期培训无法从根本上解决知识结构失衡的问题。

3 推动技术经纪人队伍建设的地区经验

3.1 上海

探索集培养方案、培训大纲、培训教材和授课师资四位一体的培养体系，建立由职业教育和继续教育互补的多层次技术经纪人才培养机制，可以长效、稳定地培养专业技术经纪人才。上海以打造国家技术转移人才为契机，细分层次培育技术转移人才，在现有的培训工作基础上，设计开发更适合当前发展的课程，形成多层次互补的人才培养体系，对于初入门的技术经纪人给予入门培训。同时对于更高层次技术经纪人开发面向企业技术转移岗位的技术转移工程师培训班，设置条件让这些人才进行场地实训和实操训练，结合国际化技术转移要求，与相关高校联合举办研究生教育，形成职业教育、继续教育、学历教育互补的常态化人才培养机制。

3.2 北京

对技术经纪人的管理主要由北京市技术市场管理办公室、北京市技术市场协会、北京市工商管理局市场处共同承担。通过自行编制培训教材和考试大纲，开发考试题库，开展培训工作。一经培养合格，可以取得北京市经纪人协会及北京市技术市场协会共同发放的北京市技术经纪人证书。但技术经纪人要到北京市科委备案的技术转移机构进行注册，方可开展相应工作。北京市科委还专门设立奖励基金，对备案的技术转移机构进行奖励。

3.3 天津

在政策上加大规范力度，编制出台了《天津市技术经纪人管理办法》和《天津市促进技术经济发展实施意见》，对技术经纪人的主要职能、技术经纪人权益、资格认证、技术经纪组织等都做了相关规定。同时，建立专项资金，鼓励和促进技术经济活动。另外，研究制定《天津市技术转移服务规范》，对技术交易服务、技术评估、技术集成与技术经营予以规范。为了鼓励更多科技人员参与到该项工作中来，还建立了完整的激励机制，每年对技术经纪人进行业绩考核，择优奖励。

4 对温州开展技术经纪人建设的启示

当前，中国经济社会发展进入新常态，温州紧紧围绕“创新强省”目标，深入贯彻实施创新驱动发展战略，紧紧牵住科技人才队伍建设这个牛鼻子，而技术经纪人必将成为科技成果转化中的重要推动力量，加速科技市场的繁荣和发展。

4.1 加强政策引导，促进经纪人队伍建设

浙江省2013年印发《浙江省技术中介服务机构和技术经纪人评价暂行办法》的通知，鼓励全省范围内广泛开展技术经纪人执业资格认定工作，但是收效并不明显。根据《浙江省建设国家科技成果转移转化示范区实施方案(2017—2020年)》，为了加快推进科技成果第一工程建设，必须将技术经纪人培育工作作为一项重要指标纳入目标任务。但是在具体落实中各地大多围绕培训开展，没有对技术经纪人培训后的工作状态持续关注，很难彻底帮他们解决工作中的难点和障碍。因此，对于技术经纪人不仅要进行资格认定的政策引导，还应进一步明确技术经纪人的权利和义务，并进行激励机制设定。

4.2 加大培训力度，注重提升技术经纪人业务

2018年，省级培训安排在 9月、10月和 11月，分 3期进行。当前，温州市技术经纪人培训主要有2种方式，直接参加全省的统一培训或者由温州市科技局自行组织。由于市里自行组织培训可以辐射的范围有限，未来应以省科技人才教育中心为依托单位，打造立足温州、服务浙南、辐射全国的技术转移人才培养基地。另外，可以通过走出去的方式，到技术经纪人培训较为成熟的省市参加培训，实现技术经纪人队伍的共建。技术经纪人自身也要提高业务素养，鼓励具有工科背景且从事过科研的人员参与到队伍建设中来；另外科技管理部门要注重激发高校、科研院所专业人员进行科技成果转化的动力，真正从源头激发技术经纪人的工作热情和工作动力。

4.3 积极发挥行业协会、自律组织作用，促进良性发展

温州市相关行业协会在培育和发展技术市场、推进科技成果产业化、信息平台建设、人才队伍建设等方面开展了大量卓有成效的工作，但是协会在行业领域的公信力和影响力还偏弱，对所属会员的管理还比较松散。对此，应该抓好技术经纪人的行业自律组织培育，以适应技术经纪行业规范化管理的需要；其次，应加强对技术经纪人管理力度。依托技术经纪人自律组织，对已经存在的技术中介机构和技术经纪人队伍进行清查，重点促进会员式管理，即：技术经纪人获得执业资格需要“三步走”，不仅要参加培训及考试，还应选择挂靠一家技术经纪公司或者组建一家技术经纪公司，并在工商部门完成注册；最后还要加入行业自律组织，形成行业合力。

4.4 积极搭建支撑平台，畅通经纪人成长通道

技术经纪人的成长需要有效的平台和通道。温州市可以依靠“最多跑一次改革”进一步简化认证流程，同时及时进行技术经纪信息发布与展示，畅通技术经纪服务通道，打通技术交易过程中“认证、签约、交付、存取证以及支付”等各服务环节，充分解决技术经纪人的后顾之忧。线上线下双通道既能作为技术经纪人开展技术经纪相关活动、展示技术经纪才能的平台，又能成为政府主管部门了解、监督、管理技术经纪人及各类经纪活动的有效渠道。