宁镇扬新型党校“智库群”建设刍议——从同城化语境的角度谈起

顾俊剑

（中共扬州市广陵区委党校，江苏扬州 225000）

1 宁镇扬三市新型党校智库建设的原则和方向

党校是党的哲学社会科学研究机构，要坚持“党校姓党”，肩负起“思想库”作用。中央对党校的定位不仅限于培养党员领导干部和理论干部的学校，更要担当党委、政府的智囊团、思想库，要有对党委、政府决策提供新主意、新思想、新理念、新信息、新判断，让党委、政府的决策更加科学化，也就是智库。根据《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，中国特色新型智库体系中的智库主体包括“党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库”，党校行政学院是中国特色新型智库体系中重要主体之一，加快新型智库建设是各级党校的使命担当，在新型智库建设过程中，党校一定要坚持“党校姓党”的原则与坚持正确的发展方向。习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话中指出：“希望党校成为党和国家的重要智库。中央党校有发展智库的很多资源，学科设置比较完备，专家学者较多，特别是来自各地区各部门的学员资源丰富，可以形成教学相长、学学相长、共生多赢的优势。党中央已经把中央党校列入国家高端智库建设试点名单，要抓住这个机遇，在智库建设上取得新成绩。”《关于加强中国特色新型智库建设的意见》要求“坚持党管智库，坚持中国特色社会主义方向，遵守国家宪法法律法规，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点，立足我国国情，充分体现中国特色、中国风格、中国气派。”这与“党校姓党”的原则是高度一致的。

2 整合协作是宁镇扬三市新型党校智库建设的重要路径

新型党校智库要加强对中国特色社会主义重大现实问题的研究。综合来看，新型党校智库建设，要在深化中国特色社会主义理论体系研究的基础上，围绕“四个全面”总体战略布局，系统提升自身决策咨询服务能力、综合研判能力、战略谋划能力，形成科学的专业的务实的政策建议，着力为党委、政府科学决策服务。新型党校智库建设当走资源整合、整体协作之路。习近平总书记指出：“党校相互之间在教学、科研、管理服务等方面的通力合作，充分发挥党校系统的整体优势，对于更好地发挥党校系统在党和国家工作全局中的作用十分重要。”在全面深化改革的背景下，党校科研改革的路径当是跳出一地一域，充分整合党校系统的整体优势，走资源统筹整合之路，力避“闭门造车”，加大调研力度、深度与广度，走教学、科研、决策咨询三位一体发展之路。

3 宁镇扬同城化语境下三市党校智库建设实践

3.1 新型智库建设是宁镇扬三市党校共同使命与发展机遇

《意见》将党校行政学院智库列入中国特色新型智库体系的重要组成部分。“既是对党校行政学院职责的新定位，更是对党校行政学院建设提出的新要求”。怎么理解这里的“新定位”与“新要求”，笔者以为，这里的“新定位”、“新要求”，就是要求党校系统进一步强化科研工作，全面提升决策咨询服务水平，围绕“大问题”，深入调研，强化决策咨询研究。宁镇扬三市当前所面临的最大的“问题”，就是如何快速推进宁镇扬同城化发展战略。自20世纪80年代中期，宁镇扬经济板块的提出，到2002年扬州市委、市政府提出“宁镇扬构想”、《南京市、镇江市、扬州市同城化建设合作框架协议》（2009年）、国家发改委2013年在《苏南现代化建设示范区规划》中明确提出“建设宁镇扬大都市区”，再到2014年江苏省政府发布《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称《规划》），宁镇扬同城化发展已然成为当前全省发展的重大战略问题。

3.2 同城化语境下宁镇扬三市党校系统重要考量点

在同城化与新型智库建设双重语境下，笔者以为三市党校系统要重点考量有三：一是如何达成新型党校智库建设的“新高度”，也就是说，要站在更高的思维起点上，服务好“宁镇扬同城化战略”的推进落地，除了着力做好为本市党委和政府决策服务外，还要有更高的研究格局、更宽的研究视野，把研究国家战略、全省发展、宁镇扬区域发展与本市实际问题相结合，提出具有前瞻性、战略性、针对性、适应国家与区域经济社会发展需要的对策建议；二是如何达成新型党校智库建设的“新思路”，宁镇扬区域同城化，客观上也要求党校的“同城化”，那么如何在校际联合、资源整合方面有新的思路，在党员干部教育培训、科研工作与决策咨询服务等方面的融合要有新思路；三是如何达成新型党校智库建设的“新目标”，就是要将三市党校智库建设视作提升区域软实力重要部分，建设有较大影响力的高端智库。

3.3 宁镇扬三市党校智库“同城化”的有益尝试

宁镇扬区域融合反映于党校系统，最为明显的就是三市党校系统之间的横向合作得到强化，具体体现为三市党校系统共同围绕“宁镇扬同城化发展战略”展开协同研究的模式。自2013年始，宁镇扬三市党校联合举办的“宁镇扬同城化发展战略研讨会”已成功举办两届，至本次南京市委党校即将举办的第三届研讨会，三市党校将完成关于宁镇扬同城化发展战略的首轮研讨。该研讨会设立初衷即为搭建一个党校系统区域科研协作平台，其目的是进一步深入贯彻中央、省委关于推进宁镇扬同城化战略部署，更好地贴近中心、服务大局，发挥党校的智库作用，其研究成果征集形式表现为宁镇扬三市的市委党校统筹本市市级、县区级党校系统教研人员相关科研成果，此征集形式，充分说明了“党校系统”这一界定。总体而言，前两届研讨会所取得的研究成果颇丰，相当一部分成果具备较高的学术意义与应用价值，充分体现了三市党校科研资政作用，也体现了三市党校系统的高度责任感、强烈问题意识，探索了三市党校系统科研合作的有效形式，并且在区域发展重大战略实施进程中，发出了三市党校系统的独特声音与独特智慧。笔者以为，围绕宁镇扬同城化发展战略研讨会的召开起到的作用又不仅限于形成的研讨成果本身，其作用也是推动宁镇扬三市思想界的“同城化”共识，更为关键的是开启了“宁镇扬同城化发展”背景下的三市党校系统区域联合研究的新模式，这对于推动当前宁镇扬三市新型党校智库建设是有重要意义的。

4 准确把握同城化战略新要求，构建宁镇扬新型党校智库群

4.1 准确把握宁镇扬同城化战略对党校决策咨询服务的新要求

宁镇扬同城化发展要求三市党校围绕宁镇扬同城化发展过程中的战略问题、理论问题、具体策略问题、具体方法问题、具体实践问题，发挥三市党校智库作用，积极出谋划策，来具体策应国家发改委《苏南现代化建设示范区规划》“建设宁镇扬大都市区”具体要求，具体策应《宁镇扬同城化发展规划》中提出的宁镇扬三市整体竞争力的联袂提升，实现与苏锡常均衡发展，三市整体实力与创新活力提升，为江苏乃至长江三角洲发展注入新的动力，打造宁镇扬大都市区，促进长江经济带共同繁荣，成为辐射带动中西部地区的重要门户；具体解决三市联动不足、综合实力不明显、创新驱动不足、资源环境承载负荷大、城镇化质量不高、城乡差距大等问题。总之，宁镇扬同城化发展的多元性与复杂性，必然要求区域内智库之间进行合作，从而加快凝聚区域发展的共识，而作为一直肩负“思想库”使命的党校系统，在此重大战略面前，必然应首当其冲。

4.2 着力提升三市党校系统关于同城化战略研究的协作力度与研究水平

与社科联系统相比较而言，党校系统在围绕“宁镇扬同城化”课题的科研协作与社科联系统相比较，科研协作的节奏慢了一拍，社科系统已连续举办九届宁镇扬同城化论坛（前期为“宁镇扬板块构建与区域共同发展论坛”），且于2015年9月，成立了三市社科系统成立了“宁镇扬智库联盟”。学术期刊公开发表的科研成果不多：与高校系统相比较而言，三市党校系统关于宁镇扬同城化研究成果公开发表于学术期刊数量不多，自1993年至今，关于宁镇扬同城化研究成果公开发表105篇，宁镇扬三市党校系统的只有5篇，其余大部分为大专院校科研成果。这两点，虽不能绝对说明党校系统关于宁镇扬同城化的研究水平，但我们不能否认的是，三市党校在今后当应大幅度提高协作交流的频次层次和同城化科研成果水平，牢牢立足宁镇扬同城化的发展现实，快速回应三市同城化进程中已经或可能出现的重大问题，为三市同城化提供理论指导和智力支持。

4.3 在同城化研讨会机制化基础上构建宁镇扬新型党校智库群

《规划》明确要求三市“建立协商沟通机制。建立政府、市场以及公众多层面的对话协商机制，完善合作规则，拓宽合作通道。政府层面，建立三市党政联席会议等对话合作平台，加强三市政府及各部门的沟通与合作。笔者以为，三市党校系统若能形成联合体性质的智库群，将是对《规划》中的“对话协商机制”与“凝聚同城化共识”的最佳注脚。此外，三市党校系统，目前就“同城化课题”而言，当从宏观课题的协作走向微观具体的课题联合开展研究，改变原先单打独斗的科研形式，跨地区，走跨校际的联合之路。如此，其协同作用将不仅限于同城化课题，而且在其他重要课题上，三市系统也可以充分协作，互相学习，互通有无，加大资源整合力度，从原先“科研独奏曲”走向“科研交响曲”。关于宁镇扬新型党校智库群，我们可以将之打造成为宁镇扬三市智库的中枢性智库，以党校为主体，汇集三市官方与非官方智库的集体智慧，将之打造成为宁镇扬发展基础理论研究的主阵地、决策研究的核心智库与三市协调机构，继而产出一批高质量的研究成果，服务于宁镇扬同城化发展需要。

5 宁镇扬新型党校智库群构建具体策略分析

5.1 固化研讨机制，联合成立同城化战略研究机构

三市党校共同举办的同城化研讨会，为三方党校系统教研人员提供相互了解、思想碰撞、联合研究提供一个活跃的交流平台，我们要持续召开“宁镇扬同城化发展战略研讨会”，这将能充分体现三市党校智库在“同城化”语境下的担当精神，论坛的持续举办，一定会对贯彻宁镇扬同城化发展战略，促进宁镇扬城市圈的建设起到积极的推动作用。此外，我们还可以在此基础上联合设立专门从事宁镇扬同城化战略问题的研究机构，譬如可命名为“党校系统宁镇扬同城化智库”或“江苏宁镇扬同城化党校系统研究中心（南京中心·镇江中心·扬州中心）”，以此智库机构凝聚三市各级党校科研力量加深同城化战略研究，从而形成一个三市联合的党校系统宁镇扬同城化研究智库综合体，进一步凸显宁镇扬区域性党校系统智库特色，而且可以纳入更多的研究主体来共同开展同城化研究，从而具备更宽的研究视野与更高的研究水平。

5.2 在同城化语境下持续深化更大范围内的协同合作

三市党校系统要继续深化合作交流与沟通。这种交流与沟通的形式不能仅仅停留在一年一度的全省党校系统的科研协作会议，也不能仅仅停留在围绕三市同城化而召开的研讨会，合作交流沟通当放眼党校教学、科研、人才培养等多维层面的合作。以科研为例，主张三市党校系统能以共同合作的开放式研究进行彼此交流与合作，围绕具体课题跨校际地组织科研人员，联合调研，联合攻关，聚焦三市同城化战略，拿出科研精品；以人才培养为例，可以采取教研人员的短期借用交流模式，让三方教研人员能在异地实际工作中，把握当地的实际市情，以提升三方教研人员对城与城的共通性与差异性有切实的认识和理解。此外，我们还应围绕同城化战略，建立健全与省级相关部门与三市党政部门紧密沟通机制，三市党校要主动加强与各市委、市政府内设的政策研究机构的保持密切联系，紧扣三市同城化过程中系列重大问题开展共同研究和专题研究，还要高度整合三市党校系统内的科研力量，在对县级党校开展科研指导工作的同时，将县级党校也纳入到“智库群”建设中。

5.3 强化基础理论研究，提升宁镇扬党校智库群话语能力

宁镇扬党校智库群要重视同城化基础理论研究，形成在同城化战略问题上的理论支撑。无论从世界范围还是全国范围来看，“同城化”已是区域发展的重要战略模式之一，关于同城化的内涵、特征、动力机制、合作模式等方面，需要基础理论研究支撑。此外，宁镇扬同城化发展战略的具体实践也为三市党校系统的决策咨询研究提供了具体而生动的研究素材，宁镇扬区域各智库主体均拥有共同的研究热点与研究需求，宁镇扬三市在同城化战略背景之下开展的一系列探索和具体做法都值得三市党校智库从理论高度去总结、分析、提升，进而深化同城化战略的顶层设计。作为宁镇扬党校智库群，要重点强化基础理论研究，形成新的理论与新的思想。这种“话语权”不仅应覆盖本系统与本区域，还应扩展到更大范围，宁镇扬三市党校智库群一方面要力争在全省乃至全国党校系统理论话语权占位的同时，还应将视野扩大到政府界、社科界、高校界等智库群体内的话语权，这就要求研讨成果要有较高的质量保障与一定的理论影响力，始终把提高研究质量作为“智库群”的生命线，如此才能保证“话语权”的存在。

5.4 在“同城化”思维下强化“问题导向”的应用对策研究

三市党校系统需协同努力，加强对宁镇扬同城化战略的认识和研究，加强对《规划》落地过程中遇到的现实问题要有高度的敏感性与前瞻性思维，教研人员当需充分关注现实问题，以跳出一地一域的研究思维，为三市政府决策者提供跨域服务，在对本地问题进行研究的同时，还要关注其他两地的发展问题，引领三市公众在“同城化”上达成思想共识，如此就需要我们对同城化理解的更深刻，对趋势把握、问题研析更具有长远的眼光与超前的思维，要在“同城化”的研究思维下开展具体问题研究，将研究落到实处，发挥智库应有的作用。