“一带一路”建设中我国企业“走出去”的法律风险及防范

张 琪

“一带一路”主要由“一带”和“一路”两个概念构成，“一带”是指丝绸之路的新型经济带，而“一路”是指基于现代化的21世纪海上新型丝绸之路[1]。“一带”这个构想最初是由国家主席习近平在2013年9月出席哈萨克斯坦会议时提出的，此后习近平总书记在出席同年10月的APEC领导人非正式会议时再次明确“一路”的全新构想，由此，“一带一路”的理念和框架逐步完善与清晰起来。随后，“一带一路”的全新构想在第22届亚太经合组织领导人非正式会议中得到了进一步确实。如今，“一带一路”倡议已经成为我国的重大倡议之一[2]。

“一带一路”倡议的开展，少不了企业的参与。我国企业对外投资和建设项目需要同时面对不同国家不同的政治、文化环境，其形势相较国内而言势必更加复杂，因此，正确认识我国企业在“走出去”的过程中面临的法律风险并加强防范，对确保各国企业在“一带一路”框架下有序开展贸易往来具有重大意义。本文分析了我国企业参与“一带一路”倡议过程中可能存在的法律风险，如政策风险、劳务风险、经营风险，并结合当前我国企业“走出去”的实际情况提出了风险防范措施，包括健全“一带一路”建设合作发展中争端解决法律保障机制、建立相应的多国法律风险防范保障机制、增强企业法律风险防范意识、吸纳和培养国际化法律风险管理人才，以期为我国“一带一路”建设贡献微薄之力。

一、我国企业参与“一带一路”倡议过程中的法律风险

随着“一带一路”开展，其沿线国家面临诸多发展机遇与挑战，笔者通过对国内企业参与“一带一路”倡议过程中可能遇到的相关法律风险进行详细分析和研究，以期为国内企业积极投身于“一带一路”建设提供参考和借鉴。

(一)政策风险

我国是“一带一路”倡议的发起国和东道国，针对“一带一路”制定的法律、法规和政策对“一带一路”沿线国家的参与程度和这一构想的发展起到十分重要的作用。一方面，我国需要保持稳定的法律环境和经济环境；另一方面，参与国也应如此。如果参与国的法律法规发生重大调整和变化，就会大幅增加“一带一路”建设中贸易往来的风险[3]。比如：我国和缅甸政府在2009年共同签署了《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，但在协议签署并开工6个月后，缅甸政府出于保护自身利益，单方面终止了该协议，导致中缅两国共同开发的项目被迫中止。由于中方在协议签署后投入了大量资金和设备，所以该协议的终止导致中方企业遭受了较严重的损失。

(二)劳务风险

“一带一路”快速开展过程中，最棘手的问题就是劳务风险。由于“一带一路”项目的实施通常需要跨越不同的国家和地区，所以需要不同国家的部门相互配合，以确保共同开发的项目能够顺利进行。一般来说，我国企业到当地建设项目时，出于节约成本的考虑，大多选择雇佣项目所在地的劳动者。然而，雇佣双方在法律制度、雇佣政策、纠纷解决机制上都存在差异，因此极易导致劳工雇佣方面存在一定的法律风险。一方面，中方企业想要尽可能地节约成本，从而忽略对雇佣劳工的安全技能培训，导致项目工程在实施过程中极易引发安全生产事故；另一方面，当地劳动者为获取更高的工资报酬，往往不顾规定，忽略客观条件，从事高风险作业，同样极易引发安全事故，同时这也是企业在海外施工时易引发劳工风险的主要原因之一。当劳务风险发生时，我国企业及其负责人可能要承担民事赔偿的法律责任，而一旦发生严重的安全事故，那么我国企业的当地负责人就可能需要承担刑事责任，甚至面临牢狱之灾。

(三)经营风险

“一带一路”的施工项目需要在境外实施，且在项目建设过程中需要大量资金支持，这种情况下，资金周转不可避免地会受到两国汇率变动的影响，这在一定程度上对我国企业的盈利效益造成影响。另外，中方企业对当地的法律法规缺乏足够了解，容易造成项目经营决策失误，从而引发不同程度的经营风险。我国大部分企业在海外投资的经验较少，并且缺乏对海外投资的政策了解，常常导致国内企业在海外投资时由于不熟悉海外经济和法律环境，而遭受不必要的损失[4]。比如：前些年国际市场上的光伏产品需求量较大，国内企业就加大了对光伏产品的生产和出口力度，这一做法使得我国光伏行业取得较快的发展势头，并一度成为我国海外投资的重点项目，但2012年欧债危机的爆发，导致欧洲国家对光伏的需求严重萎缩，这就给盲目扩张和生产的国内光伏企业造成了严重的经济损失。

二、我国企业参与“一带一路”倡议的法律风险防范

(一)健全“一带一路”建设合作发展中争端解决法律保障机制

随着“一带一路”如火如荼开展，我国与其他沿线国家的经贸往来成倍增加，呈现出快速增长态势，但纠纷也随之而来，且处理纠纷的难度也在不断加深。目前，“一带一路”倡议的合作规则尚不完备，缺乏有效的第三方裁判解决争端机制[5]。因此，有必要建立一个高效和全面的协同处理机制，以便确保各国经贸往来能够顺利开展[6]。首先，需要确保我国和各个国家在经贸往来时的纠纷处理机制能够覆盖各国法律条款，以便其能够在经贸纠纷发生时，有效保护各方企业和国家的经济利益，并在不侵犯别国主权的前提下，通过共同协商的形式高效处理经贸纠纷，以便获取当事方最大的支持和谅解。我国作为“一带一路”的东道国，首先，应加强对各国法律法规的关注，以便在深入了解不同国家贸易环境和法律法规的前提下，公平地处理纠纷；其次，健全共同协同处理机制，高效解决问题。同时，为推动共同协商和仲裁机制快速发展，我国应与“一带一路”沿线国家展开深入沟通和交流，以便共同探讨协商处理和解决方法，并在贸易纠纷发生时，能够高效处理纠纷，避免拖沓、推诿，从而最大限度地减少当事国和我国企业的直接损失与间接损失。

(二)建立相应的多国法律风险防范保障机制

为确保“一带一路”设想能够顺利实施，各国需在“一带一路”框架下，逐步建立由多国共同参与的“一带一路”综合法律框架。目前，“一带一路”倡议的纠纷解决机制多采用“软法”形式，缺乏强有力的法律保障。笔者认为，我国应与“一带一路”惠及国签署具有国际法效力的合约，以保证“一带一路”项目顺利开展，并保护我国企业的合法权益。另外，“一带一路”设想的顺利实施需要多个国家和地区共同协作与努力，因此，我国可以通过建立相应的国际组织，加强与“一带一路”参与国之间的联系及合作，定期召开会议，建立稳定的合作机制，共谋对策，共享未来，形成合力，使“一带一路”从最初的设想变为美好的现实。例如：“一带一路”的顺利实施需要大量资金支持，而亚洲基础设施投资银行的成立和参与使“一带一路”快速发展过程中的资金需求问题得以解决，亚投行的创立为“一带一路”顺利实施提供了强大的资金帮助。

(三)增强企业法律风险防范意识

企业应增强自身内部法律风险防范意识。为确保“一带一路”设想顺利实施，参与“一带一路”建设的企业应对贸易国的法律法规和经济环境有深入而全面的了解，并逐步树立较强的风险防范和管理意识，这样才能在与其他国家进行贸易往来的过程中避免因不同国家经济和法律制度差异而产生的风险。如果贸易风险未被及时发现或妥善处理，那么后续不仅会对相关企业造成严重损失，还会对参与“一带一路”的国家造成负面影响。因此，贸易双方应遵循相互谅解精神，有效规避和降低各种法律风险，并对可能发生的法律风险进行综合评估，进而帮助国内企业自纠、自查、自改，只有这样，才能确保我国与“一带一路”沿线国家的合作项目顺利开展，从而推动“一带一路”发展。

(四)吸纳、培养国际化法律风险管理人才

“一带一路”建设中，少不了国际化、专业化法律人才的保驾护航。为确保国内企业顺利通过“一带一路”牵线搭桥、大幅提升国际贸易出口量，企业应聘请对“一带一路”沿线贸易国的法律制度和经济环境有深入了解的法律人才，吸纳更多具有法律风险管理能力的专业人士。高素质人才的注入，可以帮助企业迅速了解并遵守“一带一路”沿线贸易国的法律法规，从而为企业工作提供坚实的支撑。另外，为有效降低上文中提到的各类法律风险，还可委托专业律师为企业综合评估其在国际贸易过程中的风险因素，以确保企业得到专业的法律咨询服务和帮助。当出现纠纷时，法律从业者能协助企业快速处理和解决纠纷，保障我国企业的合法权益。

此外，我国高校应致力于培养复合型法律人才，学习“一带一路”沿线国的语言、法律、经济制度，为“一带一路”倡议储备未来人才资源。人才培养是高等教育的首要任务[7]。目前，我国高校在法律人才的培养上已达到相当可观的规模，逐渐培养出一批涉外法律人才，然而，精通外语尤其是小语种的学生依然只是很少一部分，其中深谙国外法律体系的就更少了。“语言关”本就是高校学生难以逾越的障碍，如果他们连外语都无法熟练掌握，那么想要通晓外国的法律制度更是无从谈起。同时，我国高校在培养涉外法律人才时，过多注重教授理论知识，而实物类课程相对较少，导致大学生走上工作岗位后很难上手，还要经过长时间的职业培训才能掌握基本职业技能。另外，缺乏国际交流也是高校在培养涉外法律人才的过程中值得关注的问题。组织学生参与国际交流，既有助于提高学生的外语能力，又能开阔其国际视野，这对培养涉外法律人才至关重要。

因此，我国高校应在培养涉外法律人才时，加强学生对语言基本功的巩固，并增加法律实务课程，逐步开展国际交流，拓宽学生的国际视野，培养出一批又一批能为“一带一路”倡议保驾护航的专业法律人才。

三、结语

如今，“一带一路”倡议已不仅仅是我们美好的设想，而是一个又一个真正落实的项目和措施。这一构想是我国率先提出并主导的，因此，我国在“一带一路”倡议的实现过程中理应发挥积极的带头作用。一方面，国内企业应紧紧抓住国家大力发展“一带一路”的大好时机，完成国家使命，实现经营成果快速增长，并在参与国际贸易往来过程中做好相关的法律风险管理与防范工作。另一方面，我国企业也应积极协助对方贸易国进行设施建设，帮助“一带一路”沿线国乘上中国发展的高速列车，在追求本国发展的同时兼顾各国共同发展，从而形成互利共赢的良好格局，构建人类命运共同体，推进全球政治、经济、文化发展。