民族地区城市文明建设成就评析——以内蒙古包头为例

王 鲁

当代中国发展脚步紧跟世界、紧跟历史时代，经济、社会、文化发展日新月异，步入了高速度、高质量发展的轨道。城市文明的建设和发展快速提升，以“全国文明城市”建设工程为动力，全国范围内的城市文明建设如火如荼，在不到20年的时间里，产生了极大的建设效应，一批又一批国家级文明城市应运而生，城市文明发展取得了划时代的巨大成就。民族地区城市内蒙古包头，首批荣膺“全国文明城市”荣誉称号，是西部地区第一个跨入国家级品牌城市行列的大城市，显示出了城市文明建设的重要意义。

以学术研究的眼光来看，全国文明城市建设在全国的成功实践，对城市文明建设的意义是整体性的、多方面的，在中国城市史上有着重要意义。民族地区城市包头的文明建设，又有其特定意义。本文拟就包头文明城市创建的实践进行分析，对其取得成就作出完整概述。

一、文明城市建设营造了文明建设的气氛

“全国文明城市”是当代中国城市文明的最高荣誉、最高品牌，国家级文明城市创建极大调动了全国各城市文明建设的热情和积极性。开展文明城市创建的城市都有一个共同的现象，就是整个城市都进入了“创城”的氛围，从各级领导到普通市民，都知道“创城”、了解“创城”，都自觉走进了“创城”的行动之中。包头虽然是西部地区、北部边疆地区，是较为落后的民族地区，这样的氛围也丝毫不差。从“创城”首次荣获称号的2005年开始，随着每一届评估工作的开展，全市逐步走进了“创城”的氛围，形成了“创城”的意识：作为市民的个人逐步调动起了文明市民的觉悟，快速改变以往不文明的行为习惯，开始懂得做一个文明市民；各个机关、部门、单位自觉融入“创城”，发挥本部门工作的作用，为“创城”添砖加瓦，把本部门范围及周边环境建设成为文明的环境。全市齐心协力共同营造“创城”的局面，为城市文明建设各尽其责、各作贡献。这一氛围的形成，对处在西北地区的民族地区城市的发展具有当前的现实意义，更具有长远的意义。

二、文明城市建设促进了市容市貌的美化

近十余年来，在城市文明建设工程推动下，包头的市容市貌得到全面美化，这是最为直观的建设成效。城市基础设施建设大幅更新，地下管网陆续更新，地下排放污水功能极大提高，全面改善气候变化条件下城市街面卫生状况；城市建筑物陆续改善造型设计、加大审美程度；临街建筑外包装统一颜色，美化了城市街面直观美观水平；全市道路交通建设赶超全国先进地区，主街道拓宽、拓平，全市整体交通状况良好，非主干街道全部改善与小区、市场之间关系，城乡结合部、市区边缘位置道路全部清理、重建，垃圾、堆放物全部清理，低洼积水现象全部消除；各类景观遍及城区各个角落，市区五区全部实施高水平艺术设计，全市大小路口四角全部规划成街心公园，主题公园遍及五个城区，主题内容再现本市历史、文化，同时展示当代国家发展新成就，将物质文化建设与精神文化建设完美融合。

三、文明城市建设促进自然生态超高境界

近些年，包头城市建设把目标明确定位为创建“国家园林城市”，广泛开展了植树造林、绿化包头的活动。通过土地置换、租地绿化等方式多渠道筹集绿化建设资金，重点实施了增绿、透绿、建泉、围水等工程，加快了城市园林绿化建设的进程，使城市环境有了较大改善，市容市貌焕然一新[1]；建立起了功能比较齐全的园林绿化系统，园林绿化事业实现了由弱到强的转变，由以往单一的植物品种和单调的绿化景观发展成为多品种、多层次、立体化、乔灌花草相结合的良好格局，出现了“300米见绿”“500米见园”“绿色染包头、鲜花满钢城”“半城楼房半城树”的景象[2]。横贯市中心区域的“阿尔丁植物园”、全国独一无二的城中草原“赛罕塔拉生态园”、南海湿地景区等，成为本市独特的景观、全国稀有的生态景观。城市面貌和市容景观得到了党和国家领导人以及中外宾客的普遍赞誉和好评，先后荣获“全国绿化先进单位”“全国园林绿化先进城市”称号[3]。

四、文明城市建设催生行业文明多措创新

全国文明城市创建既有指标体系规定的单项成绩，也需要各行各业共同搭建“成效舞台”，在各自范围内创建达标的成绩，来支撑整体创建成效。在十余年“创城”工作中，包头全市各界在本领域充分发挥积极性、主动性，出现了许多文明建设之举，形成了许多亮点业绩。宣传系统规划城市思想道德建设，在各级层面上组建了广泛开展的道德大讲堂，开展了丰富多彩的思想宣传活动、普及型和学术性讲座，推动了市民思想道德水平的提高；出租车行业自发成立了“爱心车队”，每年高考期间免费接送考生，为学生顺利准时参加高考保驾护航，成为深受市民赞赏的温馨车队；文化系统积极创新文化建设举措，积极深化社区文化建设，提升社会最基层文化生活；开展了“暑期文化节”“农家乐文化大舞台”等影响广泛、气氛热烈的市区文化活动，用先进的社会文化占领市民生活舞台，把健康向上的文化大餐送给群众，营造了欢乐的生活气氛、有益的文化氛围。

五、文明城市建设拉动社会建设各业达标

全国文明城市创建是一项专门的争创工程，它成为有力引擎，拉动了全社会各行各业朝着国家级文明品牌标准迈进，各行各业以“文明城市行业”为指向，改进工作、提高标准、追求优质，呈现出社会各业追求水平达标的景象。在城市绿化、美化工作方面，包头从全国先进地区学习经验、引进技术、引进人才，实现城市文明面上指标首先最佳，把城市建设成宽敞、明亮、大气、雅致、全社会人人夸赞的城市；清洁环卫行业精心爱护、保驾护航，一年四季保证城市干净整洁；执法、服务、城市窗口行业工作状态明显改观，做到了工作优质、快捷高效、群众满意；行政审批业务各部门建在同一个区域，形成“一条龙”格局，极大减少群众办事时间精力、方便群众、省时省力，充分体现市政管理的人文关怀……一个城市文明创建工程，把全市、全社会各方面推上了一个新标准、新高度。

六、文明城市建设推动民族地区城市跃进

本文所述包头是民族地区城市，是地处西北偏远地带、经济社会发展相对落后地区的城市。在20世纪八九十年代，包头城市市容市貌还是许多破落、许多贫瘠感官构成的景象，春秋两季风沙频发、黄土飞扬。随着社会发展，逐步有所进步，但整体面貌尚无根本性好转。这一边疆城市的大幅度改观，实际是进入21世纪以后。最近十余年的城市文明建设全方位拉动、推进，美化了市容市貌，促进了经济社会深层次走向优质、高质；城市文明建设在人力、财力方面的极大投入，推动城市社会走上全面、快速发展的轨道，使包头市经济、社会、文化发展跟上了全国城市发展的脚步。全国文明城市建设工程，不但是一般城市建设的重要推动力，也是民族地区城市向前跃进、步入现代化文明轨道的重要引擎。

七、结语

21世纪到来之际，内蒙古自治区即提出要建设“文化大区”，包头市也提出要建设“文化大市”。借助“全国文明城市”创建，这一民族地区城市首批跨入“全国文明城市”行列，并且实现了这一国家级品牌“五连冠”，推动了城市社会全面提升，取得了多方面建设成效，使包头一跃成为拥有“全国文明城市”“全国卫生城市”“全国森林城市”“全国绿化先进城市”等多项桂冠的城市，荣获“联合国人居奖”“中国人居奖”等奖项，成为祖国北疆靓丽的风景。在其带动下，内蒙古地区相继有满洲里、鄂尔多斯、通辽市等荣膺“全国文明城市”称号。2018年新一轮评选中，内蒙古有14个市县获得提名资格，地处西北的少数民族地区，出现了多个国家级文明城市。不能不说，包头城市文明建设形成了巨大的推广效应。