迈向服务均等化的公共图书馆管理重构

2019-12-26孙晓蕾

文化创新比较研究 2019年5期

孙晓蕾

（巩义市图书馆，河南郑州 451200）

在当今社会，公共图书馆要做到更有影响力就必须做到服务均等化。依据《中华人民共和国公共图书馆法》，公共服务均等化已经成了公共图书馆协同发展的目标之一。服务均等化意味着服务是面向全体人的，同时，服务的质量应该是同等且优质的。我国要在2020年全面建成小康社会就需要缩小公共服务差距，公共图书馆的服务均等化就必须要提到日程上来了。如何缩小公共图书馆公共服务的差距，建立统一规范的公共图书资源平台、实现图书资源的共享，缩短地区之间公共图书馆资源服务的差距，是该篇论文以下要探讨的。

1 服务均等化在公共图书馆的推行中存在的问题

公共图书馆的发展需要推动服务均等化。目前，公共图书馆在地区之间的公共服务水平和质量上存在明显的差别，还未做到均等化。中国国土广大，还是有很多地区处于贫困状态，地区之间的公共服务的水平差异突出。发达地区的资源流入多，而贫困的地区的资源流入较少，这就导致了地区间公共服务水平的巨大差距。

通过不同地区万人阅览室、学生师生对比值、图书资源等方面对比分析出了，公共图书馆的服务均等化在地区的文化、公益性文化事业、环境、图书资源等方面的差异有着巨大的差异。有一定的数据已经显示：公共图书馆地区哪怕只是基本公共服务在数量与质量上都存在较大差异。

公共图书馆资源是有地方政府负责承办的，地方政府情况的不同也造成了诸多问题。在公共图书馆的分配上单位与单位之间的高低差异，在地区与地区之间的不公导致了资源配置的不公平。这种资源配置模式是不利于图书馆资源的合理流动的。因此，单一地以地方的行政政府为标准分配公共图书馆指标的方式，造成了很多的不公平。在资源配置的角度上，这是容易错配和次优配置，导致公共图书馆难以向服务均等化方向进步的。

公共图书馆服务均等化面临的另一个问题就是图书馆与图书馆之间合作上还面临着很多阻碍。主要有三个方面的原因：一是政策规定不统一的问题。公共图书馆在图书配置、管理体制等方面的法规相差巨大，甚至有些不协调的部分。二是图书交流信息共享不畅的问题。图书信息化总体滞后，只是在各自的地区有所突出。三是协同机制未确定的问题。由于公共图书馆数量多，范围广，因此公共图书馆受到了多个地区和部门的管理运行，及至庞杂，脉络不清。

从福利角度分析公共图书馆公共服务的差距。公共图书馆是由国家推动的公益性服务事业，因此公共图书馆不仅在对对象上有多项福利，而且在提供的图书及活动上也有多项福利。但是，虽然有了较好的福利性，而这种不平等仍然存在农村地区的公共图书馆和城市地区的公共图书馆承载的利益不平等。公共图书馆协同发展目标之一就是实现图书馆和图书的自由迁移、信息等要素的优化配置。因此，如何缩小城镇与农村的资源差异这是迫切需要解决的。虽然现在的农村地区并不是人口众多，但是国家更需要向这些地方进行投入，更好的体现公共图书馆的价值之所在。

从公益性文化事业支出可以看出：公共图书馆地区服务均等化主要是体现在公益性文化事业这一层次上，提高图书馆公共服务均等化水平的关键是能否在不同地区各市实施。

2 导致公共图书馆地区公共服务差距的原因分析

公共图书馆的服务均等化需要财政支持，但是参政往往意味着不均等化。这就很容易导致资源配置的失衡，财政往往是流向更需要的地方，而公共图书馆并不是最需要的点。再加上地区之间的财政资源的不平衡，这也就导致了图书资源配置的不均衡，服务均等化也就难以实现。这当然也与我国财政体制有密不可分的问题。我国的财政拨款体制之中存在着忽视合作，死板不变的问题。忽视了鼓励变革，帮扶具体的问题。这就使得公共资源配置服务均等化更加的艰巨，让基本公共服务均等化的功能更加艰难。同时，在财税体制之下，公共图书馆是难以有体现直接的税收，这就导致了财源不来，财税更减的利益不平等。这也就使得部分地区并不愿意向公共图书馆投入更多的财政措施。最后，不合理税收分配机制还在拉大公共图书馆之间的分配差距，很多图书馆已经难以自存下去。

在历史上，很喜欢政策倾向某一地区的本地人，本地人可以得到更多的福利。他们既是利益者，又是压迫者。公共图书馆价值并不能仅仅只是当地居民所能有的，也要是外来居民所能共同享有的。公共图书馆贵在共享与平等，因此在这个地区的所有人都有权利享受这个权利而不能被剥夺。

影响图书馆发展的因素总体来说归纳为三个层次。

（1）地区基础设施建设尚未完善，服务保障软环境也不健全，地区之间的差异大而导致服务难以均衡。

（2）公共图书馆图书管理资源的共享程度不高，公共图书馆资源供需总体不平衡。

（3）公共图书馆依附于政府的财政支持，分配的资源少，导致了特色公共文化体系尚未形成，并没有特色的独立的文化事业。

3 公共图书馆地区公共服务均等化的对策建议

3.1 建立网络资源统一的公共图书馆资源共享平台

公共图书馆要建立网络资源统一的公共图书馆资源共享平台。这就要求公共图书馆加大互联网的建设，尽快地统计调查整合图书馆的馆藏图书，尽早地做出全面的信息统计。接着，各个图书馆加大整合的力度，快速建立中国网络图书资源平台，让更多的人可以通过互联网进行理解。同时，可以建立资源库，有效的帮助理解。

3.2 总结筛选，对优质的图书信息共享

促进公共图书馆服务均等化是一项重大的工作。其中涉及了多方的利益冲突，多个矛盾相互交织。因此，我们要抓住特殊矛盾，着力去解决特殊矛盾和特殊问题。要有所重点，有针对性的重要的问题予以解决。要打造互利共赢局面，就要做好统筹规划。继续深入对不同图书资源的整合落实，使得公共图书馆能够与不同地区和政府合作。邀请各方的专家，对图书资源做整体性的研究，保证图书资源更优秀的利用起来。同时，公共图书馆要打出自己的特色，建立优质图书资源库，提高公共图书馆的声誉与品牌特质，这样才能拔高公共图书馆的整体的服务质量，让公共图书馆不再仅仅只是提供一些书目而已。要根据不同地区的文化特质打造不同地区不一样的公共图书馆，根据当地的实际需要，对公共图书馆的书目进行统筹，极力去争取国家财政部门的大力支持。多举办读书月的活动，在营造书香城市的同时又能提高城市的服务质量，最重要的是公共图书馆的服务均化的优质质量上是得到了很大的提高的。

3.3 加强公共图书馆与地区公益性文化事业相合作

公共图书馆与公益性文化事业二者本身就是同根同源的关系。优化公益性文化事业财政分配的结构，提高的公共事业的服务的支出。提高政府间公益性文化事业财政责任，尤其是公共图书馆的财政责任。政府应该要意识到公共图书馆的存在对于教育的合理性的所在，这是一项可以提高全体国民素质的事业是不容置疑的。因此，就必要构建合理的财政分配模型，规范基础公益性文化事业的经费的管理和监督。公共图书馆服务的均等化并不是意味着要一模一样，要允许适度地区差距的存在，具体地区具体对待，但是财政的支持力度要同等支持。

公共图书馆区域公益性文化事业合作方面注意三点：第一，在落实公共图书馆服务均等化的道路上，不同地区的政府应起主导作用，做好一个中间人的角色，主动联系、优质、公益性文化事业以各种形式引进和本地相对应的公共图书馆资源，使他们能够机结合。例如，爱心冬日送图书的活动就是一项很好的冬日图书活动。第二，要改革观念，创新理念。要尽可能多地在不同地区设立相应的公共图书馆，让图书落地，使不同地区的孩子们可以在不同地区境内就可以享受到一样的优质的公益性图书资源。同样，让的优质资源落地，让居民可以在本地享受同同样的水平。第三，充分发挥互联网的作用。在公益性文化事业与公共图书馆合作就要联合互联网的力量。采用网络视频宣传、网络资源分享、微信公众号推送等多种方式，不同地区当地公共图书馆大力推送更好的成就公益性的文化事业。第四，要探索推进公共公益性文化事业服务一体化。目前，应继续探索公共图书馆公共公益性文化事业服务的对口帮扶合作范围，完善公共图书馆公共公益性文化事业服务合作机制，特别是借助优质的公共公益性图书资源，通过开设网络名人讲座，网络名人读书会谈，朗读者进入图书馆等多项活动，丰富不同地区落后地区的公共公益性文化事业。同时要给每一个地区的公共图书馆配备互联网图书阅读室，提升落后地区公共公益性文化事业质量和公共公益性文化事业服务水平。

3.4 悉心听取用户批评、建议改善公共图书馆均等化服务

实施公共图书馆服务均等化,其最终的落脚点,都是为了更好地满足广大居民对文献信息资源的需求。任何事物都有局限，谁都不敢保证一定比他人所知更多。因此，需要学生们学会理解，学会聆听，借助别人的耳朵来审视自我。生活中有的人遇事自己作主，独断专行；而有的人遇事就会先听取别人的意见，集思广益。而作为图书馆可以开展读者月活动，在这一活动中，积极吸取各方意见，分享书目，也是十分美好的。