论城镇老年教育的可持续发展

李成霞

（青海广播电视大学，青海西宁 810008）

2016年国务院办公厅颁布了《老年教育发展规划（2016—2020年）》，明确提出要优先发展城乡社区老年教育。党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。在我国人口老龄化进程不断加快以及城镇化建设不断完善的新常态背景下，为应对人口老龄化问题，营造良好的尊老、敬老的社会环境，构建终身教育体系，我国必须要大力发展老年教育，推动老年教育的可持续发展。

1 大力发展城镇老年教育的现实意义

老年教育就是为了使老年人身心健康、适应新时代发展，提高生命质量和生活质量，发挥老年人的“余热”，向老年人传递现代最新成果，将老年人培养成“现代新老人”的活动。基于我国人口老龄化进程的不断加快，大力发展城镇老年教育具有非常重要的现实意义。

1.1 大力发展城镇老年教育是贯彻落实党的十九大精神，弘扬中华民族优良传统文化的途径

党的十九大报告明确提出建设终身教育体系，发展老年教育事业。习近平总书记高度重视老年人工作，提出要在全社会形成爱老、尊老的氛围。“孝”文化是中华传统养老文化的核心，在社会主义新时代环境下，老年人的养老方式主要是以家庭养老为主，社会养老服务为补充。其中在当前人口结构下，社会养老服务体系的重要性日益凸显，社会养老必须要以满足老年人物质生活与精神文化为根本，其中老年教育是文化养老的重要载体，通过老年教育可以培养老年人的兴趣爱好，激发老年人参与到社会建设中，进而改善老年人晚年生活质量。

1.2 大力发展城镇老年教育是适应我国人口老龄化的内在要求

随着我国人口老龄化进程的不断加快，我国老年人的数量不断增加，尤其是在社会主义初期阶段，我国属于“未富先老”的状态，如何保证老年人的生活质量成为社会主义新时代建设所必须要面临的问题。为了应对人口老龄化问题，习近平总书记根据人口结构变化，提出要“努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力与机遇”。虽然老年人的身体状态不如以前，但是其智力价值非常大，因此在老龄化新常态下大力发展老年教育不仅能够有效削弱老龄化所带来的负面影响，而且还能大大丰富老年人的生活，提高其生命质量。

1.3 大力发展城镇老年教育是建设学习型社会的基础平台

城镇化发展是由城镇人民积极参与、充分发挥其创造力，以促进城镇经济、社会进步的过程。城镇老年教育是终身教育体系的重要组成部分，国外先进国家的经验表明，大力发展老年教育有助于形成良好的学习社会氛围，推动社会科技的发展。老年人是我国巨大的智力财富宝库，加强老年教育可以实现老年人与当前社会、经济发展的对接，以此更好地发挥老年人的价值，推动社会主义国家的发展。

2 城镇老年教育发展存在的问题

人口老龄化社会已经成为我国无法阻挡的趋势，如何在人口老龄化进程加剧的新常态背景下，提升老年人的晚年生活质量，构建完善的老年产业经济体系成为我国新时代社会主义建设所必须要解决的问题之一。大力发展老年教育是适应我国人口老龄化进程的必然举措，然而根据调查目前我国老年教育发展还面临诸多问题，具体表现如下。

2.1 对老年教育重视程度不够，忽视立法建设

目前在老年教育上存在地方政府重视程度不够，思想认识片面的问题。例如，部分地方政府认为老年教育就是为老年人提供唱唱跳跳的地方，没有系统的规划设计。另外针对老年教育国家出台了诸多政策，例如2016年国务院办公厅颁布的 《老年教育发展规划（2016—2020年）》等，明确提出要发展老年教育，但是在法律制度建设上却存在不完善的地方。例如，《中华人民共和国教育法》（1995）、《老年人权益保障法》（1996）虽然对老年教育给予了相关的规定，但是其条文却缺乏统一性、协调性，导致其难以在地方得以贯彻落实。

2.2 老年教育办学主体单一，教育经费投入不足

目前我国老年教育办学主体主要是以政府投资为主，而国外先进国家的老年教育呈现出多元化的状态，这主要是由于我国老年教育不被企事业单位、社会团体等关注。办学主体的单一化必然会制约老年教育经费来源渠道，导致老年学校的硬件、软件设施建设滞后。例如，根据调查我国大部分省会城市仅有1～3所老年大学，而这些老年大学的办学经费主要是依靠政府财政补拨款，但是相比资源紧张的老年大学，其老年人口却不断增加，老年人对教育的需求不断提升。

2.3 老年教育教学内容陈旧，教学方式落后

根据调查，目前我国老年教育教学的内容主要是以“活动型”课程为导向，以娱乐休闲类内容为主导。例如，老年大学为老年人开设了健身操、书法、唱歌以及护理保健等课程，但是其忽视了利用老年人力资源开发的相关职业技能类课程，课程的专业化程度不高，实用性不强，结果出现了“课随人走”的现象。同时老年教育教学的内容相对比较陈旧，导致老年人所学的东西与社会相脱节，难以调动老年人的学习积极性。另外老年大学的教学方式也比较落后，更多地集中在课堂教学，对于网络平台的应用不广泛。

2.4 老年人参与积极性不高，社区专职教师比例较低

与发达国家相比我国老年教育发展历程比较短，居民参与老年教育的意识相对比较薄弱，尤其是老年人参与老年教育的积极性不高。例如，根据调查28.2%的老年人不愿意参与老年教育，认为其没有意义。31.2%的老年人没有时间参加老年教育。究其原因，一方面是由于家庭的因素，另一方面是由于老年人对老年教育的认识还不高，社会还没有形成良好的老年教育氛围；同样社区专职教师的匮乏也是造成老年教育发展不高的重要因素。

3 实现老年教育可持续发展的具体对策

针对我国老年教育发展所面临的问题，立足我国人口老龄化问题现状，推动老年教育可持续发展必须要从以下举措入手。

3.1 转变思想认识，建立完善的法律法规体系

在人口老龄化进程不断加快的新常态背景下，我国政府部门必须要转变思想认识，提高对老年教育工作的重视程度，进一步完善法律法规体系建设：一是我国政府部门要高度重视老年教育工作，形成正确的思想观念。老年教育是我国社会主义建设的重要组成部分，地方政府必须要以习近平总书记系列讲话精神为指导，认真落实党的十九大精神，将老年教育工作作为重要的民生工程来抓；二是我国要严格落实各项政策制度，保障老年人受教育权利。目前政府部门为老年人接受教育提供了诸多法律法规，为此地方政府必须要落实各项政策，保障老年人受教育权利；三是地方政府要根据实际情况出台相应的政策制度，加强对老年教育事业的扶持力度。另外也要构建完善的老年教育评价制度，充分发挥政府部门、新闻媒体、社会组织在老年教育工作中的监督、指导作用，将老年人权益保障机制并入法制化、标准化的轨道。加强各级老年教育机构的建设和监管评估认定，以提高这些涉老机构的服务能力，最终将老年教育发展成为“规范工程”和“放心工程”。

3.2 丰富老年教育办学主体，拓宽教育经费筹措渠道

从老年教育办学主体角度分析，为发展老年教育必须要不断丰富办学主体，改变依靠政府的办学模式：首先我国要积极吸纳社会、高校等力量参与到老年教育体系中。例如，河北石家庄职业技术学院通过融合社会力量举办了老年大学，实现了高校教育资源的优化整合；其次将老年教育与社会民生工程相结合，实现老年人福祉与教育相结合。例如，我国民政部门要将老年福利活动与老年教育相结合，以此实现老年人物质与精神的共同提升；最后老年教育也必须要不断拓宽经费筹资渠道，实现经费来源的多元化。例如，政府部门在不断加大财政拨款的同时，政府也要加大对老年教育的间接投入，鼓励社会民间机构通过赞助等方式为老年大学提供资金。同样老年大学可以适当地收取一定的教育费用作为经费来源。

3.3 及时更新教学内容，创新教学手段

首先老年大学必须要及时根据社会发展不断调整教学内容，以此保证老年教育的实效性与针对性。例如，基于我国老龄化产业的发展，我国老年教育机构必须要改变以往的以休闲、娱乐教育为主的单一教育内容，开设增强老年人适应社会的职业能力相关课程。例如老年大学可以为老年人提供家政服务、手机应用以及自我照料等方面的技能；其次老年大学必须要不断创新教学手段。针对老年人行动不便等因素，老年教育部门在积极开展课堂教学的同时，要大力发展远程教育，使老年学员足不出户就能获得教育。例如老年大学可以在学校的网站中设置专门的老年教育栏目或老年教育的免费频道，形成教学内容丰富、可操作性强、实用性强的远程教育模式，开展学习活动。

3.4 提升老年人参与意识，加大老年教育教师队伍建设

老年人参与老年教育是老年教育发展的基础，因此为提升城镇老年人参与的积极性，政府部门必须要加大对老年教育的宣传力度，提高老年人的自我学习、自主养老意识，激发老年人参与社会的热情。例如，社区要鼓励有能力并且乐于学习的老年人参与到城镇社会活动中，如社区基础建设、社区治安日常维护、社区老年教育等，进一步发挥离退休专业人才在科普宣传、医疗卫生、社区“银龄服务”、指引青少年成长的传播作用以及服务大众、强化组织建设的推动作用；另外还要加大老年教育师资队伍建设，提高老年教育队伍的综合素质。例如可以从加强专业培训，提升老年教育从业人员的职业素养和工作能力、引入社会工作者，在老年教育机构设立相应服务岗位、发展志愿者队伍，为老年教育提供服务等举措入手，打造高素质的老年教育队伍。

综上所述，基于我国人口老龄化问题，我国要大力发展老年教育事业，重视老年人文关怀教育，让老年教育切实走进社区，走遍千家万户，真正将老年教育弘扬的服务精神贯穿于整个实践过程中。