图书馆法制框架下的总分馆体系建设研究

陈泳源

（遂溪县图书馆，广东遂溪 524300）

《公共图书馆法》强调以县级图书馆作为总馆，并规定县级以上政策设立公共图书馆，乡镇以下设立图书室，形成政府主导与社会力量参与、国家统筹协调的管理机制。总管应加强对分馆的业务指导，切实发挥图书馆为城乡居民文化服务的作用。县级人民政府作为建设主体，应当加强预算投入，为县域与乡镇具体实施总分馆制提供资金保障。《公共图书馆法》明确了总分馆制的职责范畴、功能体现与管理机制等工作要点，对公共图书馆事业持续发展，起到了积极促进作用。

1 加强总分馆体系建设的意义

1.1 提高覆盖率

从公共图书馆入手分析，人民政府建设的县级以上图书馆，目前位置超过三千个，每个图书馆服务人口数量为四十五万人，明显滞后于发达国家，与德国、挪威等国家的服务覆盖率相比，更是相差甚远。还需借鉴国外发达国家推行总分馆制的经验，切实提高分馆总数与服务覆盖率。尤其是《公共图书馆法》法制的颁布，对分馆建设与制度实施提供了有力依据，更利于部分县区无公共图书馆等问题的解决，以此推动图书馆事业稳中求进发展。

1.2 实现服务效益最大化

《公共图书馆法》将县级公共图书馆作为总管，将乡镇文化站作为分馆，将村（社区）图书馆当作基层服务点，推行总分馆制的优势，体现在以下几方面；一是总管与各级图书馆的协作，使得联合采编、资源共享成为了可能，服务成本随之降低。二是推行总分馆体系，能够提高馆际公共文化服务覆盖率，甚至是全覆盖，实现了对分散独立图书馆的有效整合，各级图书馆运行经费减少，更利于成本服务效益比的提高。

1.3 迎合文化惠民政策要求

总分馆制实施后，通过资源共享，文献资源利用率提高。利用数字信息化技术，实现了图书馆高效化服务，借阅与记录等业务得以安全有效落实。管理机制进一步完善，实现各分馆统一管理，各项服务更加规范。改革开放四十一年来，文化惠民工作遇到发展瓶颈，总分馆制的落实，为公共文化服务领域发展增光添色，文化惠民工作要求得以满足。

2 新型总分馆体系建设实践分析

从新型总分馆体系金字塔层次结构模型入手分析，该模型顶端为涵盖惠民均等、经济高效、管理科学内容的文化功能（服务效益）层。中间为实践探索层，体现了各级图书馆的共享共建与联合服务的关系，各级图书馆从上至下提供业务指导，最终形成系统性的体系运行模式。底端为建设动因层，即制度保障层，《公共图书馆法》的提出，对相关法律法规与条例规范起到了完善补充作用。但模型的高效运用，更得益于各要素的协同配合，以提供基础保障，如下所示；

2.1 制度指导

《公共图书馆法》是图书馆现代化建设的依据，是图书馆改革历程的实践总结，对馆际功能发挥与群众文化权益维护起到了保障作用。同时与该领域内的国家法律、地方规范，产生了横纵向对接，共同为总分馆制推行优化法制氛围，为图书馆事业发展提供制度指导与基础保障。

2.2 地方级与省级图书馆共享共建

《公共图书馆法》的提出，推动了图书馆运行机制、管理体制创新发展的步伐。地方级与省级图书馆，为发挥推行总分馆制的引导作用，应当促使以往总馆角色逐步向保障支撑地位转变，科学设立服务规范、业务标准，实现联合服务与共享共建，切实发挥地方级与省级图书馆在技术与资源等方面的优势，设立通借通还信息化服务体系，通过培训与业务指导，为总馆与分馆建设助力。

2.3 县域与乡镇具体实施

总分馆制由县域与乡镇具体实施，并承担运行责任。在体系建设中，应当加强总馆与图书室、综合文化站的职责明确。县级为总分馆建设提供科学管理，进行资源配置统筹与平台建立，对各分馆的物流与采编等实施统一管理。同时总管对分馆建设给予业务指导，确保分馆向群众提供规范服务。与此同时，设立力量会根据各分馆层级特征提供相应服务。社会力量与分馆、总管各司其职，为大众提供知识文化服务，切实发挥总分馆制革新优势[1]。

2.4 文化服务效益

建设新型总分馆体系，离不开建设动因推动与实践探索，即依托制度保障与现代化运行模式展开，最终目的是创造服务效益，将文化功用最大程度发挥。传统公共图书馆的服务效益比低，提高服务覆盖率，还需围绕总管这一核心，利用资源平台推行通借通还机制，确保大众获取更加专业与全面的服务。除此之外，县级政府应当加大建设经费的预算投入，根据乡镇与村实际情况，适度建设分馆、服务点，实现资源高效利用，确保建设经费成本。在其基础上，引入数字化信息技术，推动科技一体化发展步伐，提高分馆建设与文化服务科技含量，满足大众文化需要。

3 新型总分馆体系建设路径

3.1 完善行业标准

强化行业标准、国家标准内容的原则性与宏观性，合理界定总分馆制推行要求，实现新型总分馆体系建设的有据可依。同时在制定标准的过程中，应当注意以下几点；一是在推行总分馆制时，县级人民政府作为总分馆体系建设主体，应当在摸索实践中完善体系运行机制，由总馆负责各分馆人员统筹调配，以及文献资源的物流配送、统一采 编，确保总分馆体系建设正轨进行。二是合理制定量化指标，科学衡量评价总分馆制体系建设情况。按照政府出台的各种图书馆建设规范性文化，参照国家与行业标准、社会发展水平，根据图书馆建设现状，围绕推动总分馆现代化建设这一目标，实现对总分馆藏量与建筑面积等人均量化指标明确界定，尽可能的为总分馆体系建设，提供政策支持与资金扶持。三是地市级图书馆，对总分馆制的推行，起到了支撑作用，应当从资源技术与人力优势等方面，加大对总分馆体系设立的引领力度[2]。

从运行机制入手分析，一是要求做到五个统一，即采购、服务、配置、编目与拨款统一，最终实现服务网络化，资源共享化与建设规范化。二是分馆建设标准化，基层政府负责提供馆舍，总管按统一标准配置书刊与设备。三是经费投入方面，政府向各分馆投入定额开办费用，用于电脑等设备设施的配置。四是人员管理方面，专业管理人员的聘请，由总管与基层政府负责。除此之外，业务管理由总管负责，行政管理由基层政府负责。无论是管理人员还是馆员队伍，都应当具备开拓创新与爱岗敬业的精神。除此之外，提高馆员薪资待遇，加强知识技能培训，不断提高队伍素质，以此增强凝聚力与向心力，实现服务方式不断创新。五是联系纽带方面，分馆业务指导由分馆负责，并为其设立馆员培训、考核评估、查询与馆长联席会议制度。六是技术平台方面，总管设立集群管理系统，统一业务管理平台，总分馆通过账号密码登录，即可共同使用业务管理系统，完成借还与办证等业务。登录系统可查询馆藏借阅记录等情况。

3.2 完善地方配套制度

总分馆制的推行，在于解决分馆资源投入等核心问题，以实现总分馆体系良性运作、持续发展。《公共图书馆法》颁布后，弥补了总分馆制建设实施意见等法律文件的不足；对此，应当紧密围绕这一法制契机，加强配套制度的完善，为地方分馆建设提供基础保障。相比国家与行业标准，地方配套制度更能结合地方实际，确保了制定实施的可行性，更利于总分馆制推行的引导。

基于现有总分馆制相关制度的地方制度配套建设，应当加强效益目标与管理体系、资源投入量等内容的明确界定。一是根据总分馆制推行的法律要求，将县级人民政府作为建筑主体，对财物等资源进行合理配置，为分馆建设提供基础保障。二是明确建设目标，总分馆制的推行，受地方社会经济水平影响，阶段性特征明显。乡镇 (街道)图书馆相比村（社区）图书室建设条件优越；对此，应当加大乡镇分馆建设力度，并将其作为当前总分馆制体系建设的首要任务。在基础条件稍好的村 (社区 )图书室设立分馆，以提供更多的财政支持，实现基层公共图书馆系统性的建设。三是在完善地方配套制度时，不能忽视对分馆建设资源配置问题的处理，资源投入量都应当有明确的指标约束，确保资源高效利用，实现总分馆制高效推行。在引用国际公共图书馆建设标准时，也应当加强经验总结与标准完善。尤其是对各量化指标的设立，应当以地方经济发展水准为主，并高于图书馆建设现状，以此推动总分馆制落实，进一步加大政府投入，为总分馆体系建设提供参照标准。但在总分馆制推行中，资源配置不足问题逐渐暴露，尤其是人力资源方面，严重缺乏综合性人才队伍；对此，应当加强服务体系标准完善，对分馆人员配备与藏量等内容，制定出明确的量化标准，实现指标固化，带动总分馆制有效落实。四是新型总分馆体系的推行，为满足大众文化服务需求，也是为了提高服务效益。政府衡量投入产出的指标，与继续投入的参照，都以图书馆服务效益这一指标为主；对此，地方配套制度在完善的过程中，应当设立超前现状、贴合经济发展水平的服务效益目标，以提高各级图书馆自主性，实现总分馆制高效推行与落实[3]。

4 总结

总分馆制的推行，离不开政策支持、工作队伍建设、动员参与、文化资源整合等措施保障。尤其是基层总分馆体系建设，是长期且系统工程，受资金投入等因素限制，无法做到全面开发，还需阶段性逐步铺开与分批推进。新型总分馆体系建设，不能与读者利益与需求相脱离，应当坚持为人民服务的思想，在条件优越的地方设立分馆，通过试点的以点带面，实现公共图书馆文化服务全覆盖。