云南省德宏傣族景颇族自治州视角下看区域经济政策与地区间经济

2019-12-26张星民

营销界 2019年8期

本文通过对现实的观察以及对经济数据的分析，比较云南省德宏傣族景颇族自治州（下简称德宏州）芒市与瑞丽市在国家性区域经济政策中所享受政策内容的差异，以及两地间经济发展水平差距的扩大，提出“政策性歧视”这一观点试论区域经济政策在扩大地区经济发展水平差距上所发挥的作用。

德宏州芒市与瑞丽市基本情况与政策差异

芒市，云南省德宏州州首府，是中国通往南亚、东南亚的重要门户2018年9月29日，经云南省委、省政府研究，芒市已达到贫困县退出有关指标，符合贫困县退出条件，批准退出贫困县。

瑞丽，位于云南省西部，隶属于德宏州。毗邻缅甸国家级口岸城市木姐。是中国唯一按照“境内关外”模式实行特殊管理的边境贸易区。瑞丽是中国西南最大的内陆口岸，是重要的珠宝集散中心，是首批中国优秀旅游城市之一。瑞丽还是中国17个国际陆港城市之一，也是中缅油气管道进入中国的第一站。2016年12月7日，瑞丽被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。同时瑞丽市拥有瑞丽、畹町2个国家级口岸，瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、姐告边境贸易区3个开发区，与瑞丽市对应的缅甸木姐105码是缅甸对中国最大的陆路口岸和经济开发区。

从基本情况中不难看出两地在政策内容上的差异在于：芒市是德宏州州府，在地区性区域经济政策的制定与实施上具有天然优势。同时由于在2018年9月份之前芒市属国家级贫困县因而在相关政策上具有一定的便宜条件。瑞丽市是中国唯一按照“境内关外”模式实行特殊管理的边境贸易区。还是第三批国家新型城镇化综合试点地区。拥有众多国家级经济开放平台，故两地在区域经济政策层面存在较大差距。

图1 两地区国内生产总值与GDP差额（单位：亿元）

两地经济发展水平差距的比较

地区间经济发展水平的衡量指标是多种多样的，在查阅《云南省统计年鉴》后，选取国内生产总值（GDP）这一具有代表性且有较好连贯性的指标对两地间地区经济发展水平的差距进行说明，并选取关

键性年份分析区域经济政策对两地区经济发展水平的影响。

从图1中不难看出存在着两个关键性时间节点：2000年与2014年。

第一个时间节点出现在2000年，1998年时两地GDP差额尚为-6.68亿元到2000年该差距缩小为-5.31亿元，究其原因不外乎于瑞丽市实施了“境内关外”政策。2000年4月原国家计委下发了《国家计委办公厅关于解决云南省边境贸易发展有关问题复函》（国计办［2000］287号），同意按照“境内关外”方式设立“姐告边境贸易区”。同年7月，云南省政府发布《云南省人民政府关于设立姐告边境贸易区有关事宜的通知》（云政发［2000］106号），正式成立“姐告边境贸易区”标志着“境内关外”的政策正式落地。所谓“境内关外”即指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。区内可以免关税，免增值税，流通可以减免流通税，这样这个区域使企业可以不出国门，就能享受有关优惠政策，通关速度和便利程度也大大提高，有利于发展大型加工制造业，转口贸易，减少交易成本与流通费用，增加区域内经济运行效率，降低企业生产成本，对于发展经济非常有利。

第二个关键性的时间节点出现在2014年。考虑到经济发展的连贯性与政策的时滞效应，不妨将目光放到2010年，2010年6月，国务院印发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”，瑞丽重点开发开放试验区上升为国家发展战略。2012年7月，国务院办公厅下发《关于同意广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案的函》正式批准成立瑞丽国家重点开发开放试验区。2013年8月国家发改委批复了《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》。至此一系列中央与地方政策的出台意味着瑞丽市这一边陲之地正式纳入国家战略的版图，也标志着瑞丽市与芒市在经济发展模式方面产生了根本上的区别，2013年两地GDP差额尚为-25.3亿元，到2016年瑞丽反超芒市，经济总量位居德宏州首位。

“政策性歧视”产生的经济学机理

国家性区域经济政策的主要目标之一在于区域的优先发展。20世纪60年代韩国正是得益于相关的区域经济政策，集中全国之力在沿海城市建立出口加工区，大力发展外向型经济使韩国一越跨入发达国家行列。由此可见，区域的优先发展确实能在一定意义上推动经济发展水平的提高。瑞丽市经济快速发展很大程度上得益于国家性区域经济政策的推行，这样的政策好比一双巨大的推手推动着地区经济发展水平的提高。这双巨手打破了原有经济发展水平的均衡状态，为地区带来了特殊的“政策禀赋”进而产生极化效应使生产要素向这类地区集聚。

同时还应该注意到这类生产要素往往是优质型生产要素诸如具有较高劳动力素质的人力资本。瑞丽市得益于区域经济政策使得主导部门优先集中推动了瑞丽市经济的优先增长而形成增长极，可以预见增长极的形成必然不断吸纳周围地区的生产要素，使得自身实力日益壮大，并使周围地区成为极化地区，而芒市距离瑞丽仅一小时的车程，且随着中国高铁网络的日益健全，仅几十公里的空间距离完全可以忽略，因而在未来的十几年中芒市在德宏州的经济地位势必会不断下降，逐渐边缘化成为外围地区。这样因区域经济政策差异而产生的区域经济发展机遇与水平的不平衡现象即为“政策性歧视”。不难发现在其它条件不变的情况下，区域经济政策的实施必然伴随着“政策性歧视”现象的产生。经济学的研究在揭示现象的同时更应该关注民生问题，而一项经济政策的出台其精神底色也必然在于富国裕民，提高生产力，提高人民群众的生活质量生活水平。如何平衡“政策性歧视”所产生的不利影响是摆在政策制定者与经济学人面前的严肃议题。

政策建议与思考

区域经济的优先增长可以集中各地的优势力量在较短时间内实现地区经济的跨越式发展，在提高地区经济运行效率与降低交易费用方面发挥重要作用。因而在欠发达地区建设增长极对推动地区生产力的提高是具有重要意义的且从长期来看极化作用发挥到一定程度时必然产生扩散效应进而推动地区经济的均衡发展。诚然正如凯恩斯所言"长期中我们都死了"。如何提高外围地区人民群众的生活水平，保障外围地区人民群众在分享经济发展成果中的合理诉求应该是广大政策制定者应该考虑的问题。下面针对不同类型的区域经济政策提出相应的政策建议。区域经济政策大致可分为国家性区域经济政策与地方性区域经济政策两种类型，而国家性区域经济政策往往与国家宏观层面上的区域经济战略、产业布局、产业结构调整等方面悉悉相关因而影响也就更大作用也更为深远。

（一）国家性区域经济政策

在国家性区域财政政策方面，加大转移支付力度，在补充欠发达外围地区地方财政的同时，应该着力提高该地区人民群众的生活质量，增强他们的获得感与幸福感，提高他们的劳动素质使得人力资源在更为广泛的层面上充分流动，进而带动劳动要素流出地经济水平的提高。国家性区域税收政策层面，通过对外围地区企业的税收减免，促进这类企业的良性发展进而带动外围地区的就业水平，收入水平以及发展质量的提高。国家性区域投资政策方面，加大对欠发达外围地区的投资力度，打破外围地区的低水平循环状，通过特定的投资方式带动这类地区的发展。同时国家还应该推动经济发展程度高的极化地区与欠发达的外围地区间的经济合作，鼓励先富帮带后富，实现经济的共同发展。

（二）地方性区域经济政策

外围地区政府应该积极发掘本地区的优势资源，着力打造不同于其它地区的差异性核心优势，培育本地区优势产业，特色产业，在新一轮对外开放中寻找新的发展空间，合理定位，推动本地区精细化高质量发展。同时也应该积极发展区域经济合作，努力为本区域产品开拓新市场，为本地经济发展寻求新机遇新产业，推动本区域经济的内生型集约型增长。