“数字政府” 加快提升政务效能研究

摘 要：中国特色社会主义进入新时代，建设“数字中国”、“智慧社会”是党的十九大提出的战略目标要求。“数字政府”是“数字中国”体系的有机组成部分，是推动“数字中国”建设、推动社会经济高质量发展的重要抓手。广东深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和中央战略部署，为实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、服务粤港澳大湾区建设，积极发挥广东互联网大省、信息产业大省优势，推进“数字政府”改革建设，不断提升政务效能，有力推进政府治理体系和治理能力现代化。

关键词：数字中国;数字政府;政务效能;粤省事;营商环境

党的十九大明确提出：要加快推进信息化，建设“数字中国”、“智慧社会”的奋斗目标。习近平总书记就“数字中国”建设发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，形成了具有鲜明时代特色的“数字中国”建设思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们加快推进新时代数字中国建设、加快网络强国建设的根本遵循和行动指南。“数字政府”是“数字中国”体系的有机组成部分，是推动“数字中国”建设、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎，也是创新社会治理的必由之路。2018年5月18日，为贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国战略部署，广东省人民政府办公厅发布《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》（粵府办〔2018〕14号），提出加快建设网络强省目标，力争用3年左右时间，在全国率先建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，缩小城乡数字鸿沟，扩大信息消费，将珠三角建成世界级宽带城市群，粤东西北信息基础设施发展水平进入全国前列。因此，广东“数字政府”改革建设进入快车道，不断提升政务效能，并强有力推进政府治理体系和治理能力现代化。

一、广东“数字政府”改革建设基本情况

早在2017年12月，为实现“网络强国、数字中国、智慧社会”愿景，广东省率先在全国部署“数字政府”改革建设，进一步加快广东政务信息化建设体制改革的步伐;率先建设线上线下一体化整体联动的“数字政府”，创新“政企合作、管运分离”模式，力图提升政府效能，引领推进“互联网+政务服务”改革，“让人民满意”政府绩效观引导政府由管理向服务转型。2018年11月19日，广东省政府发布《广东省“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）》，明确以建设数字中国、智慧社会为导向，高标准打造“数字政府”。

（一）广东“数字政府”总体架构

广东“数字政府”总体架构主要包括管理架构、业务架构和技术架构。其中，管理架构体现“管运分离”的建设运营模式，以省政务服务数据管理部门统筹管理和“数字政府”建设运营中心统一服务为核心内容，通过构建“数字政府”组织管理长效机制，保证全省“数字政府”的可持续发展;业务架构对接国家和省深化机构改革和“放管服”改革要求，包括管理能力应用和服务能力应用，促进机构整合、业务融合的整体型、服务型政府建设;技术架构采用分层设计，遵循系统工程的要求，实现全省“数字政府”应用系统、应用支撑、数据服务、基础设施、安全、标准、运行管理的集约化、一体化建设和运行。

（二）“一办一中心一平台”工作机制

广东“数字政府”改革建设，重点在管理体制、建设模式、运行机制等方面进行探索创新，实现从单一系统建设向大数据建设转变，建立以大数据驱动政务创新的政务信息化建设新模式，发挥互联网企业、基础电信运营商等优秀企业优势，推进信息资源整合和深度开发，构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统。

（三）腾讯助力“数字政府”改革建设

近年来，腾讯作为广东互联网龙头企业，具有较强的现代信息技术和人才优势，一直注重运用先进科技改变生活，聚焦民生服务，提升民众幸福感，助推社会快速发展。在2018年“云+未来”峰会上，腾讯参与的“数字广东”正式亮相，创新了“数字政府”的“3+3+3”建设模式，并较为系统的提供政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台三大基础资源平台，同时根据民生、营商、政务等相关业务场景，提供“粤省事”小程序、广东政务服务网、协同办公平台三大应用，针对民众、企业、政府公务人员三大群体提供相应服务，从便利民生事项办理、优化营商环境、提升政府行政效率等多方面给予有力支持和技术支撑，助力广东推进“数字政府”改革建设。

二、广东“数字政府”改革建设的特点

“数字政府”是公共治理与数字技术深度融合的产物，是用数据说话、管理、决策、创新的政府，是需求导向型、公众响应型的政府，是网络强国、数字中国、智慧社会的有力支撑。这种“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式，“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”，解决了市民的小烦恼，让所有人办事更方便，给民众带来满满的幸福感。从国务院办公厅电子政务办公室委托国家行政学院电子政务研究中心评估并发布的有关报告显示，2018年广东省级政府网上政务服务能力指数排名，从2017年的第四名一跃登顶，成为全国第一。

（一）广东实施“全省一盘棋”的制度设计

有效推动政务云、大数据、公共支撑平台等信息基础设施的省级统筹，打破条块分割，实现协同共享，通过一体化集约管理实现降本增效。在省“数字政府”改革建设工作领导小组统筹领导下，省政务服务数据管理局负责提出“数字政府”建设总体框架和要求，各地各部门承担“数字政府”建设主体责任，建立统一领导、上下贯通、协同推进、执行有力的全省一盘棋工作机制，推动“数字政府”各项改革建设任务落实。

（二）广东探索“政企合作、管运分离”建设运营模式

把“数字政府”建设的技术支持工作，交由一家全新的混合所有制企业广东网络建设有限公司（以下简称“数字广东公司”）来承担，从采购工程向采购服务转变，这在全国还没有先例。各地设立“数字政府”建设运营主体，模式有两种：一是与数字广东公司合作，推动数字广东公司在本地成立办事机构或分公司;二是成立本地运营公司，按照“数字政府”建设总体规划加强与数字广东公司合作，协同推动系统整合及省市系统、数据对接等工作。

（三）广东把“互联网思维”引入政务服务

以群众“爱不爱用、好不好用”来检验政务服务成效，推动政务服务从政府供给导向转变为群众需求、群众满意度导向，实现绩效成为评价优化的尺度，让企业和群众办事便利度不断提高，从而激发市场活力与社会创造力。

三、广东“数字政府”改革建设有序推进

广东省政府将“数字政府”建设列为全省头号工程，不断加大改革力度，走在全国前列，充分展现广东全面深化数字化改革的决心与魄力。目前，广东“数字政府”改革建设工作快速高效推进，在将近一年半时间里，相继推出了“粤省事”“广东政务服务网”等一批政务服务品牌。

（一）广东“粤省事”真正实现让群众少跑腿

2018年5月21日，广东省“数字政府”首个成果，全国首个集成民生服务微信小程序“粤省事”及同名公众号正式上线发布，首日点击量超1000万，这是一款真正一键解决政务民生难题的指尖便民“神器”。“粤省事”平台基于公安网络身份认证体系，用户通过人脸识别、实名核验，将个人的身份信息与服务关联，完成实名认证后即可全平台通用，可办理社保缴纳、医保移动支付、公积金查询、结婚登记、一键移车等一系列民生服务，从而实现服务个性化、精准化，做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

（二）广东各地“数字政府”建设成效显著

在广东省政府的大力推动下，各地“数字政府”建設加快发展，比如广东茂名市“数字政府”建设成效明显。2018年，广东省茂名市“数字政府”建设全面启动，市级“最多跑一次”能办成的事项1173项，占比65.4%;上线“粤省事”微信小程序茂名专版，足不出户可办理200项民生事项，走在全省前列[8]。其中，茂名市公安机关警务智能化实践就是较成功的案例。

茂名市公安机关实施大数据追逃新机制，根据大数据情报，研判在逃人员活动轨迹，形成情报追逃指令，推送到各有关单位和追逃机动队实施精准抓捕。这种“点穴”式精准追逃，节约了大量的人力物力，发挥了巨大作用。据统计，2018年6月12日至12月15日，先后抓获在逃人员1726人。在移动警务系统应用方面，该局以警务APP为载体，推动警务新机制建设，促进公安基层业务的规范化和数字化。2018年，为全市民警、警务辅助人员、部分镇、村（居）干部配发移动警务终端，根据不同岗位职责定制不同功能的APP内容，还根据派出所民警日常工作任务设置了专门模块，对工作任务进行规范管理，大大提高了基层民警的工作效率。此外，警务APP还上传了与执法相关的规范文件，方便民警日常工作和学习。

（三）应势而谋顺势而为，加快“数字政府”改革建设

推进粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。广东紧紧抓住这一千载难逢的发展机遇，应势而谋顺势而为，加快“数字政府”改革建设步伐，促进信息基础设施互联互通。按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》目标要求，优化提升信息基础设施，建设智慧城市群。推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设，加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端口，共享互通的公共应用平台，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。共同推动大湾区电子支付系统互联互通。积极推动先进技术在香港、澳门、广州、深圳等城市使用，建立健全网络与信息安全信息通报预警机制，构建网络安全综合防御体系。目前，通过广东“数字政府”平台，可实现港澳与内地的广州、深圳、珠海等九城市部分跨境政务服务实时通办，在佛山市南海区，港澳企业和市民可以不出港澳通过自助服务系统远程办理商事登记等110项业务。

四、广东“数字政府”改革建设仍需要解决的问题

现阶段，“数字中国”建设是以新时代中国现代化建设为背景，以新一代数字技术和产业创新发展为引领，以信息资源为核心要素的国家信息化建设系统工程。面对新形势新任务新挑战，推动“数字政府”改革建设，广东要深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要思想和中央战略部署，增创营商环境新优势，为实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”勇于担当作为;要充分发挥广东互联网大省、信息产业大省优势，切实把“数字政府”建设抓出特色、抓出成效，更好服务广东经济社会高质量发展需要，更好服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设，不断提高人民生活水平;要加大建设和推广力度，着力提升便利化水平，协调推进相关领域改革，推动“数字政府”改革建设向纵深发展;要加快信息化人才队伍建设，切实维护网络和信息安全，有效推进“数字政府”改革建设开创新局面。当前，重点要解决以下问题：

（一）推进统一标准

“数字政府”本质上是数字化政务信息平台，各项标准的制定实质上就是技术层面电子政务的顶层设计，只能由对电子政务信息系统功能目标熟悉且对绩效负责的单位（如省政务服务数据管理局）主导完成，也只有这样才能通过标准制定将电子政务建设事业纳入党的领导之下和政府管控之中;同时，才能有效实现标准的中立性和先进性。广东“数字政府”改革建设，其目标不仅仅是解决管理中存在的问题，还需要扎扎实实在数据整合、开发、利用，政务信息系统和平台的完善、创新、发展等各项具体事务中取得令人满意的成效。因此，有关部门要开展全省政务服务事项实施清单标准化梳理，进一步规范事项名称、办事流程、申办材料等，为推进政务服务“一网通办”、提升网上办事能力奠定基础。要按国家统一标准规范与国家政务服务平台数据资源中心对接，及时上报政务服务数据，并依托国家政务服务平台开展跨层级、跨地区政务服务数据共享。

（二）筑牢安全防线

“数字政府”是在网络化环境下进行的行政管理形式。由于开放参与，不可避免会增加信息泄漏和网络安全、系统安全风险。广东“数字政府”改革建设过程中，需采取实名认证、背景调查等措施，保证参与企业和参与人员可靠可控，同时建立健全诚信机制，加强信息追溯技术手段和电子档案管理，保证各参与人员行为可信、可溯、可查。此外，推进“数字政府”改革建设中产生和积沉的数据，应有严格的使用权限管控策略和具体措施，严防信息批量汇漏。因此，必须做到两点：一是建立完善法规制度。二是加强安全保障措施。

（三）加强人才队伍建设

当前，我国信息技术专业培养人员数量和信息产业从业人员数量庞大，但大多数从业者没有深度专业素养，只能从事简单信息软件功能开发。广东是互联网大省，信息产业基础较好，但仍然存在人才不足的问题，主要缺乏承担大项目架构分析和总体设计，以及关键难点攻关的人才。因此，要有针对性地通过长期专业培训和市场环境中成长考验，发现使用一大批信息技术优秀人才。要加强“数字政府”人才队伍建设，完善考核和激励机制，积极培养既精通政府业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才。要将“数字政府”改革建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容，建立普及性与针对性相结合的培训机制。建立学习交流机制，推广“数字政府”建设成功经验。

五、结语

广东推进“数字政府”改革建设，是贯彻党的十九大提出加快推进信息化，建设“数字中国”、“智慧社会”目标要求，落实习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神、实现“四个走在全国前列”、践行“两个重要窗口”使命、服务粤港澳大湾区建设的具体行动。通过广东省政府和各地各有关部门的积极探索，加快“数字政府”改革建设，不断提升了政务效能，取得了一些可复制推广的成功经验，推出了“粤省事”“广东政务服务网”等一批政务服务品牌，也提出了一些解决问题短板的对策。

参考文献

[1] 首届数字中国建设峰会[DB/OL].新华网，2018-04-22.

[2] 南方日报[N].2018-11-24（02）.

[3] 广东省人民政府.粤府办[2018]14号.广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）[DB/OL].http：//www.gd.gov.cn，2018-05-18.

[4] 粤府[2018]105号.广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）[DB/OL].

[5] 百度百科[DB/OL].https：//baike.baidu.com/item/数字政府.

[6]广东已成数字政府建设排头兵 让老百姓办事“零跑腿”正成为现实[DB/OL]. http：//finance.sina.com.cn/roll/2019-05-08/doc-ihvhiqax7368914.shtml.

[7] “互联网+政务”创新公共服务[DB/OL].广州日报大洋网，2018-05-23.

[8] 茂名市人民政府办公室.2019年茂名市政府工作报告[R].2019-01-30.

[9] 茂名市公安局大数据情报中心[DB/OL].2018-11-30.

[10] 百度百科.https：//baike.baidu.com/item/粤港澳大灣区.

[11] 中共广东省委党校 广东行政学院.牢记使命 走在前列[DB/OL].2018-05.

基金项目：文章为中共广东省委党校一般课题“大数据时代社会治理创新研究的研究成果”，项目编号：XYYB201709。

作者简介：顾翠芬（1968- ），女，汉族，广东曲江人，副教授，研究方向：电子政务、网络社会学。