对充分发挥基层党组织服务功能的思考

宋兆康

摘 要：文章以加强基层党组织建设为出发点，着眼于实现党建工作与中心工作有效融合，对充分发挥国有企业基层党组织服务功能做出思考。从落实党章党规要求和满足国企改革发展需要两个角度揭示充分发挥基层党组织服务功能的重要意义，提出以基层组织组织力、党员和党务工作者队伍为重点夯实基层党建基础工作，为充分发挥基层党组织服务功能奠定良好基础，又结合实际对实现国企基层党组织服务功能的方式载体进行探索。

关键词：基层党组织建设;服务功能;国企党建

随着全面从严治党向基层延伸向纵深发展，实现党建工作与中心工作深度融合成为建强国有企业基层党组织面临的重要课题。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻学习领会新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，力求把握基层党组织建设规律，立足国有企业特点，笔者认为，新形势下，充分发挥服务功能，有利于将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力，为国有企业高质量发展提供坚强组织保障。

一、发挥基层党组织服务功能具有重要意义

服务企业改革发展是党赋予国有企业基层党组织的重要使命。党章明确指出，国有企业和集体企业中党的基层组织要“围绕企业生产经营开展工作”，《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部任务作出更加具体化的规定：“国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩”。

从实践来看，在党的十八届三中全会做出进一步深化国企改革的重要部署以来，国有企业正逐步深入参与到国资国企改革实践之中，然而企业员工队伍思想观念和利益诉求不断发生新的变化，完成改革任务，必须动员组织广大员工理解改革、支持改革、参与改革，需要基层党组织以改革创新精神推进党建工作，筑牢服务改革的坚强堡垒，凝聚力量、攻坚克难。同时，国有企业要实现高质量发展，必须进一步提升公司核心竞争力、进一步提升管理水平。在此过程中，需要基层党组织以发展为中心、以服务为主题，把推动企业生产经营和持续健康发展作为党建工作的出发点和落脚点，把解决企业发展中的难点作为党建工作重点，把促进企业发展成效作为考核评价党建工作的重要依据，使基层党建工作真正成为企业价值链条上的重要环节。

此外，必须正确看待基层党组织突出政治功能与发挥服务功能的关系。国有企业基层党组织首先是政治组织，必须突出政治功能，这也是十九大以来党中央对基层党组织建设提出的首要要求。笔者认为，政治功能与发挥服务功能是一致的，政治功能寓于服务功能之中，基层党组织从落实国企政治责任、经济责任和社会责任的角度出发开展工作，才能彰显其坚强战斗堡垒的政治功能。同時，强化国有企业基层党组织政治功能，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，可以为发挥服务功能提供有力保障。

二、充分发挥基层党组织服务功能的条件

党建基层基础工作直接关系基层党组织创造力、战斗力，关系到服务功能能否得到发挥。结合国有企业实际，应该重点做好以下三点：

（一）提升基层党组织的组织覆盖力

提升基层党组织组织覆盖力是发挥服务功能的前提和基础。一是全面有效覆盖。随着深化改革、业务延伸和市场开拓，国有企业跨地区、跨国分支机构日益增多，跨所有制合资企业会逐渐增多，应按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，优化、创新基层党组织设置，将基层党组织有效嵌入公司各层级各类型的组织单元，党的工作有效覆盖公司各业务各地域员工群体，保证生产经营开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。二是激发党组织活力。通过建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，使国企基层党组织充满生机活力。

（二）充分调动党员的积极性创造性

党员既是基层党组织的服务对象又是基层党组织发挥服务功能的工作资源。充分发挥基层党组织服务功能，必须充分调动广大党员的积极性和创造性。最根本的是要保障党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。在基层党组织内，营造民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。引导党员增强主体意识，处理好行使党员权利和履行义务关系。引导基层党组织党员领导干部增强民主意识，带头发扬民主，鼓励党员充分发表意见，群策群力推动企业发展。积极推进党务公开，从实际出发，建立健全党内情况通报、情况反映等办法，拓宽党员参与党内事务通道。此外应注意做好党内关怀帮扶激励，并有效杜绝不按期换届、不规范换届等损害党员主体地位和民主权利的现象。

（三）建设高素质的党务工作者队伍

高素质的党务工作者队伍是推进基层党建工作围绕强化服务功能改革创新的必须条件。建好党务工作者队伍，首先是重视培养，加强党务工作者教育培训和实践锻炼，使他们既精通党务工作和思想政治工作，又熟悉企业生产经营和管理工作，成为高素质的的复合型人才。其次是重视选拔。注重从企业的业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作队伍，重点是选好配强党组织书记。再次是重视交流，把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，有计划地安排优秀经营管理人才与优秀党务工作人员轮岗交流。最后还要形成正确导向，做到企业党建工作与企业改革发展同步规划、同步实施、同步考核、同步奖惩，做到党务工作者与同一层次业务管理人员同考核、同待遇、同奖惩。

三、发挥国有企业基层党组织服务功能的方式载体

随着世情社情变化，基层党建工作环境在发生变化，基层党组织只有通过创新工作方式载体，才能找准服务改革发展和生产经营、凝聚党员职工的着力点。

把关定向。按规定参与企业重大问题的决策，健全完善 “三重一大”决策机制，落实民主集中制，推动企业民主科学决策、高效规范运作，确保企业决策符合党的和国家方针政策，保证上级党组织工作决策部署得到落实。

思想凝聚。以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点宣传党的创新理论和路线方针政策、宣传国家的法律法规，帮助企业员工提高思想觉悟和认识水平，经常性与员工沟通思想、交换意见，形成思想共识，赢得理解支持。

文化引领。以党建工作带动工青妇工作，统筹企业文化建设，既弘扬社会主义核心价值观和企业核心文化价值理念，又积极提炼培育创新文化、安全生产文化、廉洁文化等与发展战略、管理创新相协调、相促进的亚文化体系。

内部监督。落实党风廉政建设责任，弘扬优良工作作风，以党内监督推动企业内部监督体制机制建设，以监督党员带动党员干部职工相互监督，促进各项工作规范有序、阳光运行，营造风清气正的干事创业环境。

联建共建。在多企业共同参与的项目联合开展党建活动，通过党建平台实现人员交流、人心相通。积极推动党建工作“软”对接，组织共建、党员共管、发展共谋，努力构建融洽和谐的企企关系、地企关系。

志愿服务。围绕攻坚性、公益性、扶困性服务项目，着眼于中心工作、社会需要、志愿者所能，动员党员在重大科研项目研发和重大工程建设中勇挑重担、冲锋在前，参与重大自然灾害和突发事件的抢险救援。

设岗定责。在服务岗位推行“党员先锋岗”，在生产经营岗位建立党员责任区、突击队、先锋岗、示范窗口等，激发党员荣誉感责任感，激励党员成为本职岗位行家里手和标兵模范，带动和提升部门或单位工作能力和服务水平。

目标管理。将项目建设、市场开拓、安全防范等业务工作转化为具体数量、质量、时限要求的管理目标，经党组织审定实施，使业务管理目标融入基层党组织目标，让党建活动成果最终体现在良好经营业绩上。