四川省创新制度环境研究

(西华大学经济学院 四川 成都 610039)

党的十八大以来，国家高度重视科技创新，实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新。四川省是西部地区唯一列入国家系统推进全面创新改革试验区域的省份。四川省政府一直以来高度重视创新驱动发展，紧抓人才驱动和平台载体支撑建设，形成了较强的创新能力，因此，四川省在积极发展科技产业前亟须厘清创新与制度环境的关系，优化科技创新的制度环境，推动产业转型升级。

一、创新制度环境分析

制度环境究其本源是制度的分支，指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规范。一般而言，制度环境分为正式制度环境和非正式制度环境。North(1994)认为制度是一个社会的游戏规则，由非正式的约束和正式的规范组成的。制度环境存在着较多不可控制的变量，我们更要厘清制度环境里存在的各要素间的关系及重要性，本文采用刘继兵(2015)对制度环境的分类，将财政环境和税收环境并为财税环境，将制度环境划分为财税环境、法律环境、教育环境、金融环境和技术市场环境，并认为这些要素与企业创新更紧密联系，会对企业的创新活动产生直接的影响。

(一)创新制度环境构成要素

创新制度环境是由财税环境、法律环境、教育环境、金融环境和技术市场环境五个要素构成，在制度环境中它们是不可缺少的基础性要素。当企业具备较高的创新能力时，会提高企业利润水平，一方面促进经济发展，增加政府财政收入，从而使政府有更多的资金支持企业发展，也有更多的教育财政资金支出，最终优化政府财税环境、教育环境；另一方面企业的资金投入金融市场，可以提高资金使用效率，优化金融环境。此外，随着企业申请、授予专利的增加，技术市场成交合同和金额的增长等，对法律环境的保护、技术市场环境等也提出了更高的要求。故创新制度环境与企业创新能力之间是一个循环往复的过程，相互促进，协调发展。

二、四川省创新制度环境评价指标体系的构建

(一)四川省创新制度环境评价指标体系框架的确定

国内外关于对创新环境评价的研究较为普遍，但是具体的研究创新制度环境较少。目前对环境的评价方法很多，主要有主成分分析法(樊纲、王小鲁、朱恒鹏,2007)、模糊综合评价法(杨春丽,2011)、灰色综合评价法(何宜庆、翁异静,2012)和层次分析法(刘继兵,2015)。在前文对创新制度环境分析的基础上，综合比较了各类分析法的利弊，本文采用层次分析法来对四川省创新制度环境进行评价。选择代表性较强的指标作为备选方案，根据所得权重加权获得四川省创新制度环境指标，相关制度环境数据来源于《四川省统计年鉴》。

四川省创新制度环境评价指标体系由目标层、准则层和指标层构成。目标层为四川省创新制度环境评价，一级指标为财税环境、法律环境、教育环境、金融环境和技术市场环境；二级指标为衡量财税环境的政府财政扶持水平和税收水平、法律环境的知识产权保护水平、教育环境的人力资本水平、金融环境的银行金融支持和非银行金融支持水平以及衡量技术市场环境的技术市场发展水平。

(二)四川省创新制度环境评价指标体系权重的确定

根据AHP层次分析法建构四川省创新制度环境指标体系的判断矩阵，得出四川省创新制度环境不同评价指标的权重。权重的分配通过邀请专家对指标体系中指标进行重要性打分，构建判断矩阵，再运用Matlab软件采用特征值法来计算权重，通过一致性检验判断结果是否可以接受，得到指标权重，同时二级指标权重采用类似的方法，构建判断矩阵，判断矩阵都具有满意的一致性，最终得到四川省创新制度环境评价指标体系的权重。

(1)财税环境指标权重为0.128 4。其中，政府财政扶持水平权重为0.021 4，税收水平权重为0.107 0。可见税收对于财税环境的影响力度更大。

(2)法律环境指标权重为0.143 9。

(3)教育环境指标权重为0.233 7。

(4)金融环境指标权重为0.335 9，是对四川省创新制度环境影响最大的指标。其中，银行金融支持水平权重为0.268 7，非银行金融支持水平权重为0.067 2。

(5)技术市场环境指标权重为0.158 1。

(三)四川省创新制度环境的评价分析

通过选取适合的指标体系，运用AHP层次分析法赋权，并对四川省创新制度环境进行评价，得到表述(5)。根据层次分析理论，四川省创新制度环境水平是等于各级指标加权加总所得：

Q=0.128 4A+0.143 9B+0.233 7C+0.335 9D+0.158 1E

其中，Q为四川省创新制度环境水平，A为财税环境水平，B为法律环境水平，C为教育环境水平，D为金融环境水平，E为技术市场环境水平。

综上所述，金融环境对四川省创新制度环境的影响相对于其他因素最大，效果最明显。

三、结语

本文根据《四川省统计年鉴》数据，采用层次分析法对四川省创新制度环境进行评价，发现金融环境的影响力度最大。因此，四川省应该加大对省内金融环境的建设力度，尤其是提高银行业对企业创新的支持。另外，人才教育水平也是影响四川省创新制度环境的一个重要因素，仅次于金融环境对四川省创新制度环境的影响。加大对高校基础设施建设、文化环境建设、高校科研投入以及重视对科研人员的培养是四川省提升创新制度环境的重要举措。而在政府财税环境方面，是对四川省创新制度环境影响力度最低的因素，说明在财税方面，四川省对创新的扶持力度不够，需要重视对创新的财税扶持、政策补贴。法律环境水平与技术市场发展水平对四川省创新制度环境的影响相差不大，法律环境方面应加大对知识产权的保护，建立更完善的专利审核制度，健全的审核机制对四川省创新制度环境有积极的促进作用。技术市场环境是四川省创新制度环境的一种导向，创新能力的提高离不开技术市场的发展，技术市场环境的改善有利于四川省创新制度环境的提升。