对地市级国有企业投资采购的几点思考

(常德市烟草专卖局 湖南 常德 415000)

一、引言

以公有制为主体是我国的经济特征，我国国民经济的支柱是国有企业,国有企业在国家经济的关键领域方面有重要地位,必须保障其健康可持续发展，发挥应有的作用。纵观世界，国家间的竞争实质上是经济竞争，而经济竞争其实质上是企业的竞争。当前，我们国家正处于“两个一百年”中国梦、脱贫攻坚的历史性阶段，目标的实现，离不开企业的崛起，更离不开国有企业的繁荣。国有企业的经济包含了“买”“卖”两个重要环节，是其经营管理的主轴线和企业自身工作的主旋律，“买”就是采购，“卖”就是销售。总体来看，国有企业在采购方面的市场中位于主导，而且采购也是廉洁风险防治重点领域之一，因此加强国有企业采购管理，显得尤为重要。

二、加强对国有企业采购管理的意义

一方面，对采购进行管理可以让企业的领导层充分掌握企业的财、物的使用情况，有助于合理的分配资金，减少不必要的开支、浪费，实现降本增效。另一方面，采购工作涉及资金量大、采购人员具有较多廉洁风险点，因此高效的采购管理对于加强队伍建设，保护和关爱干部员工具有重大意义。

三、国有企业采购中存在的问题

(一)思想层面认识不够

目前，国有企业的采购方式由原来的分散采购变成了集中采购，这一采购方式的改变，减少了企业人员自由裁量权，很多经办人甚至决策者很难迅速适应。并且十八大以后，国有企业采购的程序、要求，包括采购档案管理要求日趋严格，采购周期长、进度慢，增加了相关企业人员的工作负担，容易导致抵触情绪、畏难情绪出现，所以有的采购部门、单位甚至拆分项目，规避公开招标，有的先斩后奏不按流程，凡此种种，不利于国有企业采购工作规范、高效开展。

(二)机制层面建设不足

机制层面主要指采购计划、预算编制。首先，国有企业资金相对雄厚，采购计划管理相对宽松，对采购预算的管理，还有待加强。究其原因，在于很多国有企业编制对预算管理缺乏较为详细、科学的政策和规章制度。其次，国有企业采购预算编制往往没有从全局角度出发，加上部分项目属于临时增补项目，随意性、盲目性较大，导致预算编制粗糙、流于形式，预算约束作用没有真正发挥。

(三)法制环境的建设存在不足

对于国有企业采购工作，我国颁布了《国有企业采购法》等相关的法律法规，各企业也相应出台了采购管理办法，但是目前采购方面的法律环境还存在着一些问题。比如，目前相关的法律还处在较低层次，很多还只是部门规章，不具有法律效力，其作用局限于指导意义；另外，国有企业采购的相关立法标准还存在着不统一的问题，各地区，甚至各行业均是针对自身的情况和特点颁发的制度规定，统一的法律法规则较少，各地区、企业的法规文件不是一个高度集成、完整、统一的体系，导致各企业的执行标准不一，效果不一。

(四)监督体系的形成存在不足

采购管理工作作为一项廉洁风险点较多，风险等级较高的工作，其每一个参与者、每一个环节都应得到相应有效的监管，让采购在阳光下进行。但是根据我国目前的国有企业采购工作相关监督体系分析，国有企业采购还存在着监督主体、客体不明确，并且监督的措施还不完善以及监督机制还存在着弊端等问题。比如《国有企业采购法》中规定企业各级财政部门是国有企业采购的主管部门，但实际操作过程中，采购的主管部门是计划管理、经济运行等部门，某些国有企业还单设了规范管理部门；其监督主体也不相统一。比如，目前的法律规定了财政部门的监督权力和职责，但是现实操作中，更多的监督责任由规范管理部门或纪检监察部门承担。而国企规范管理部门对采购的监督往往注重项目资料，监督效果有限；纪检监察部门“三转”后，不再参与过程监督，侧重于追责问责，属于事后监督执纪…，最终呈现的监督格局是国有企业采购没有形成“事前、事中、事后”一套完善有效的监督管理体系。

四、完善国有企业采购监管的相关对策

(一)完善采购预算编制机制

企业各部门应根据事业发展的需求，结合本部门、单位年度预算执行，本年度采购计划等情况，编制采购预算表。编制年度采购预算要注重国有企业采购的规模效益，在同一年度内，原则上同一采购项目只安排一次采购计划。企业采购预算一经正式下达，原则上不作调整。但是对于特殊情况，要予以明文规定。另外，各采购部门在提交预算前，要充分做好市场调研，通过电话、网络、实地考察等方式，获取采购价格等信息，提高采购预算的针对性、适用性和可操作性，并形成调研报告。在采购项目结束后，要充分发挥审计的作用，严格规范开展审计，以事实为依据，而不是以预算为依据，防止泡沫和水分过多。

(二)加强采购法制环境建设

对于采购管理方面的法律，我国已经颁布《国有企业采购法》《合同法》等根本大法，为国有企业采购方面法律、制度建立提供了完善的、详细的、明确的指导和规定。国有企业在采购活动中，不论处于买方还是卖方，不论是采购实施部门还是监管部门，均应严格遵守相关的法律法规和规章制度。当前，很多国有企业实行了定点供应商采购制度，这项制度的初衷是降低采购成本，简化采购流程，各企业应忠于初衷，杜绝以定点供应商采购为借口，躲避公开招标，实现真正的规范化、秩序化、法制化。

(三)构建一体化采购监督体系

对于采购管理的监督，不能依赖于某一个部门，要切实用好“职、权、责、纪、法”一体化贯通机制。首先，要厘清在整个采购管理过程中，企业各部门的工作职责，分清边界，这样才有利于各部门履职尽责，层层压实责任，不出现推诿扯皮或者“神仙打架”情况。比如，采购项目承办部门应该按要求、按流程提报采购所需各项资料；项目管理部门要按规定进行项目实施理由等方面的审核把关；财务审计部门要对项目预算等进行把关；规范管理部门要对采购方式、采购规范性等进行审核，同时还要及时对重要环节实行办事公开民主管理；纪检监察部门则要发挥“再监督”的作用，用好监督执纪“四种形态”，对采购中发现的苗头性、倾向性问题及时进行处置，防微杜渐，对性质严重的问题，要以“严紧硬”的态度和标准追责问责，倒逼采购行为严谨规范。这样，只有各相关部门都真正发挥了职能作用，才能形成“事前、事中、事后”全方位的监督体系，才能真正规范采购秩序，助推企业形成良好的政治生态。

五、结语

综上，国有企业肩负着执行国家经济政策和推动社会经济发展之重任，应当制订好完备有效的企业采购制度，构建起“依法合规、适度公开、公平竞争、运行规范、风险可控”的企业化采购内控机制，并充分运用到每宗采购活动中，同时加大监督管理、追责问责力度，这样才能有效保障国有企业的生产管理和经营发展、技术革新等各项事业持续健康发展。