创新基层社会治理的“临颍探索”

王中山 师行

天下大治，是古往今来无数治国者孜孜以求的理想，也是中国共产党带领中国人民矢志不渝的追寻。

十九届四中全会的召开，开启了“中国之治”新境界。为更好地学习贯彻十九届四中全会精神，近日，记者深入基层，连续走访了漯河市临颍县多个基层治理单元，亲身感受临颍在探索基层社会治理所迸发出的生机和活力，一个个感人的瞬间、一幅幅幸福的画面、一片片祥和的场景，向我们展现出一幅法治临颍、平安临颍、秩序临颍的时代新画卷。

近年来，漯河市临颍县以打造全省最具安全感城市、争创全省全国平安建设先进县为目标，致力打造平安临颍、法治临颍、秩序临颍，创造出自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法，民情夜市、群众工作站、文明守法村镇等一个个基层社会治理新品牌，先后获得全国法治县创建活动先进县，省维稳工作先进县、普法依法治理工作先进县等荣誉。

同时，连续8年获得全省信访工作先进县、连续3年荣获全省综治和平安建设优秀县、连续12年获得全市信访工作先进县等荣誉称号。

在2018年全省政法机关执法满意度调查中，位居全省第六、全市第一;扫黑除恶专项斗争群众知晓率位居全省第四、全市第一……初步探索出一条创新基层社会治理的“临颍路径”，这是临颍县对学习贯彻十九届四中全会精神最好的诠释和成果展示。

“3+1”工作法全面打造基层社会治理的“金钥匙”

“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”——第一次读到党的十九大报告中的这段文字时，临颍县委政法委常务副书记田森内心有些惊喜。

他告诉记者，2017年3月，他们通过到江西南昌等外地市学习基层社会治理先进经验，结合临颍实际，创造性地提出了自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法。“没想到几个月后，这一模式正好契合十九大報告精神。”

“法治是‘3+1综合治理的前提与保障，德治是‘3+1综合治理的基础与关键，自治是‘3+1综合治理的目标与归宿，以‘三治促综治，不断开创基层治理新局面。”谈起“3+1”工作法，田森打开了话匣子。

通过近三年的实践，自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法，不仅让临颍实现了平安建设“三连冠”，而且让临颍治理格局不断完善，自治活力得到释放，法治思维渐入人心，道德风尚逐步形成，党群干群关系更加密切，基层政权更趋巩固，为促进全县经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

以自治释放基层社会治理活力

10月底的临颍县新城办，宽阔的街道两侧，庆祝新中国成立70周年的标语横幅依然烘托着喜庆的气息。

新城办党工委书记、主任孙耀平向记者介绍：2017年年初，按照“群众事情群众做，群众事情群众办”的原则，像村“两委”选举一样，在村民中选出了55名公道正派、敢于担当者，成立了自改委。同时，推选出16名德高望重的老党员、退休干部组成矛盾调解队，由此掀开了“村民自治”新篇章……

“幸福都是奋斗出来的。”孙耀平说，新城办凭借“村民自治”这个“传家宝”，实现了“小事不出村，矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，村民们过上了富足安康的幸福生活。

临颍县新城办党工委把村务决策权交给群众，决议公开，结果公开，赢得了村民的信赖和支持，十几年来没有发生过一起刑事案件。

“让村民参与社会治理，有利于激发群众的主人翁精神，从而实现‘法不及而秩序井然。”孙耀平说。

新城办是临颍县“村民自治”的一个缩影。从保障群众选举权、决策权、参与权、监督权的制度，到成立党员先锋队、乡风文明宣传队、志愿者服务队、治安巡逻队、爱心基金会、乡贤理事会等，一系列“村民自治”经验和做法，正在颍川大地生根开花结果。

实施“一约四会”规范建设行动。指导各行政村修订完善村规民约，建立健全村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，将移风易俗、扫黑除恶等全面纳入村规民约和“一约四会”章程。

实施“阳光村务”建设行动。全面公开涵盖党务、政务、村务、财务以及农村低保、脱贫攻坚、民政优抚等11类100多项内容，实现公开内容全覆盖。

实施“村官直审”行动。持续推行“村官直审”工作，将审计触角延伸至基层“最后一公里”。

实施村居巡察行动。建立横向到边、纵向到底“全县一盘棋”的巡察格局，紧盯农村集体“三资”管理等群众广泛关注的问题开展巡察。

…………

实践证明，自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法，让临颍“乡风文明”“治理有效”。

用法治提升基层社会治理“硬实力”

这是临颍法治建设史上的高光时刻——

“法治是保障，加大普法宣传力度，提高基层干部群众法治意识和法治观念，今年每个村至少培养3～4名‘法律明白人，15%的乡镇建成‘法治乡镇、10%的村建成市级‘民主法治村、70%的行政村达到文明守法村。” 9月6日，在临颍县委十三届十一次全会上，县委书记陈红阳的讲话引起与会者强烈共鸣。

国无法不立，民无法不治。要善于用法治理念、法治思维和法治方式来解决改革发展稳定中遇到的各类问题，不断提升基层社会治理“硬实力”。

罗马不是一天建成的，法治环境的培育也不是一朝一夕的事，需要一个不断发展、完善的过程。

立足于抓早、抓苗头，建立完善社会治安形势分析评估和预警机制。各村、各社区实行每周排查一次，对排查出的矛盾隐患或可能引发的信访问题及时汇总、上报;针对吸毒人员、邪教人员、刑释解教人员等重点管控人群，坚持“一户一档，一人一册”，实行包村干部、村干部、包片民警“3包1”管控机制，实现全面控制、突出重点、整体联动、科学用警。

建立县、乡、村三级依法治村网格化管理平台。配备网格长、网格员、信息员，利用人员清、情况熟的优势，开展网格内各项管理服务工作，明确工作职责、制度、流程和考评奖惩办法，高效快捷地为辖区群众办理服务事项，筑牢矛盾纠纷排查调处“第一道防线”。

开展“法治大讲堂”法治教育。在固厢乡大屈村高标准打造可容纳100多人的法治大讲堂，并以法治大讲堂为阵地，采取以案释法、以案普法、以案学法等形式，对乡镇干部、村组干部、部门职工、中小学生、村民群众等进行法律知识普及。同时聘任模范警察、知名律师、司法专家等12人作为法治讲堂的名誉校长或辅导员，组成法治宣讲团专题讲法、校园送法、媒体宣法。

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，在全县如春风化雨般沁人心田。

用德治提升基层社会治理“软实力”

“当干部就应该能吃亏，能吃亏自然就少是非;当干部就应该肯吃亏，肯吃亏自然就有权威;当干部就应该常吃亏，常吃亏才可能有所作为……”今年8月5日，在临颍县固厢乡小师村可容纳500人的德治大讲堂里，座无虚席，豫剧《村官李天成》在这里隆重登场。

“像这样的戏剧表演，还有国学讲座、安全知识、孝道文化讲座等，每个月几乎都有几场。通过定期举办这些活动，着力破解农村思想道德素质教育的难题，使得群众真正受到教育。”小师村妇联主席师巧民告诉记者，“通过德化教育，我们村街道干净了，婆媳关系改善了，尊老爱幼已成风气。”

行走在小师村的街道上，记者看到：宽阔平坦的水泥路、整齐划一的绿化带、排列有序的垃圾箱、内容丰富的文化墙……一幅美丽、文明的乡村画卷映入眼帘，这仅仅是临颍县德治的一个缩影。

国无德不兴，人无德不立。为提高全民学习、践行中华优秀传统文化的参与度，临颍县委、县政府先后多次召开专题会议，印发了《“全民守礼 秩序临颍”行动实施方案》。

成立中华传统文化促进会，负责中华优秀传统文化的学习、宣传和理论研究;经常举办大型公益论坛，吸纳培训社会志愿者。

建立示范基地。整合资源，投资近1000万元建设了县文化活动中心、固厢乡小师村德治大讲堂、龙堂村家训文化馆等传统文化教育基地，定期举办道德讲堂等活动，免费向公众开放。

打造“五个一”平台。即一面文化墙、一个讲堂、一个文化广场、一个频道、一个喇叭。利用城区街道、公园、广场、建筑围挡和村里的主要街道墙壁，设置宣传版面9600多块;引导全县农村、机关、企业、社区、学校开办不同规模的道德讲堂112个，累计授课500多场次;在县电视台设置公益传统文化频道，聚焦孝道、诚信、家风、家训。

开展“七润七守”行动。即“传统文化润机关 守敬业之礼”“传统文化润社区 守友善之礼”“传统文化润乡村 守忠孝之礼”“传统文化润校园 守崇德之礼”“传统文化润企业 守诚信之礼”“传统文化润家庭 守慈爱之礼”“传统文化润交通 守恭让之礼”，分行业、分系统、分层面规范干群行为，倡树文明新风。

“讓每个人接受传统文化熏陶，心灵得到洗礼净化，以此来促进乡风更文明、治理更有效、矛盾不上交、化解在基层。”田森说。

“两剂良方”激活基层社会治理“神经末梢”

如何打通基层社会治理“最后一公里”，让基层社会治理更有效？近年来，临颍县以打造民情夜市、群众工作站“两驾马车”为良方，有效激活了乡村治理的“神经末梢”。

民情夜市：新时代“枫桥经验”的临颍实践

“你为了捉豆虫挣钱，把俺家的豆秧都踩坏了，你还有理了。李书记，给俺们评评理。”

“都是乡里乡亲的，咱别生气，都好好说，把问题解决了……”村支书李跃胜赶紧过来打圆场，一场调解开始了。

这一幕发生在临颍县固厢乡金仝村综治中心的民情夜市。今年9月2日，金某到宋某地里捉豆虫，被宋某发现后两人开始争吵。

讲法理、讲人情，一次次不厌其烦地调解，最终，两家的问题和平解决。

家门口鸡毛蒜皮的小事需要民情夜市解决，村里大事的解决，更是民情夜市的拿手好戏。72岁的村民金全德深有体会，他说：“今年7月，县里推行‘厕所革命时遭到不少村民的反对，村领导班子依托民情夜市举办的活动，一次次地给村民讲科普改厕、改水的意义，最终获得了大家的认可。”

2016年3月，临颍县组织开展民情夜市活动。基于村民“白天忙、晚上空闲”的特点，利用晚上空闲时间，由村“两委”组织乡村干部、五老人员，走村入户化解群众矛盾，宣传政策法规，对群众生产生活中的热点难点问题等进行集中议事，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，深受当地老百姓的喜爱。

群众工作站：打通联系服务群众“最后一公里”

10月的清晨，一抹绚烂的朝阳跃出地平线，深情抚慰着秋日的临颍县杜曲镇大于村小学，国旗迎风招展，校舍修葺一新，草坪、花坛、树木郁郁葱葱，让人眼前一亮。

想当初，大于村小学年久失修、破旧不堪，墙壁浮层脱落，顶楼教室逢雨必漏，锈迹斑斑的铁窗早已固化……教室状况让很多学生家长担忧。

村支书吕发立到当地镇与村之间建立的群众工作站求助，问题逐级反映到临颍县委。县委将这一情况“挂号”，纳入解决群众难点热点问题台账，最终由县财政投资200多万元实施改扩建，彻底解决了这一难题。

2018年以来，临颍县着力打通服务群众“最后一公里”，在各乡镇的中心村创新建立群众工作站，辐射周围1公里左右的四五个村，形成了“一公里服务圈”。

每个工作站按照有人员、有资金、有设施、有阵地、有食堂、有制度的“六有”标准建设，常驻1～2名科级干部、5～6名乡镇干部、1名驻站干警和市县派驻人员，按月由县乡财政拨付工作经费。

群众工作站将基层社会治理的触角延伸到群众中，机关干部全部下沉一线，吃住在村，由“坐等群众找上门”变为“走进群众家门”，以“日走五户，月访百户”活动为载体，实现摸排发现问题在一线、化解矛盾纠纷在一线。截至目前，全县共建成群众工作站58个，常驻522人，调解各类矛盾纠纷583起。

牢记护航使命 守护一方平安

扫黑除恶 扫出一片朗朗晴天

2018年盛夏，扫黑除恶专项斗争如火如荼。去年10月1日，临颍县城关办三里头村委会，一场近千人参加的“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村行”活动动员大会在这里召开，不少群众激动地流下热泪。

“十多年没组织召开过这样的群众大会了，通过召开这次扫黑除恶大会，霸占村室13年之久的‘李家大院终于搬走了，真是大快人心，压在我们心上十几年的大山就要搬掉了……”

原来，村民李某平日习惯从房屋东侧进出家门，由于他的邻居需要改建房子，双方因道路问题纠纷不断，还闹上了法庭。最终法院判決李某的邻居胜诉，但李某拒不执行，甚至一气之下找到了村委会，要求解决房屋的“出路”问题。

“我们给出的解决方案是让他从南侧进出，但他不同意，说进出不方便。”村支书符国亭说。

随后李某更是变本加厉，带着家人直接搬进了村室，扬言“出路”问题不解决就不搬离，这一住就是13年。其间，李某和他的兄弟两户人家共6口人占据了44间村室，村室变为“李家大院”，群众议论纷纷。

随着扫黑除恶活动深入开展，2018年12月，李某迫于各方压力搬离村室，回到自家的房子，44间村室重新回到村民手中。

“扫黑除恶行动，解决了多年未解决的难题，党在群众中的威信更高了，干群关系拉近了，乡风、民风更加淳朴。我们还收回村集体土地8亩，每年增加收益10万余元，为村民修了道路、安上路灯。”符国亭告诉记者。

离三里头村不远的曹窑村，当初经济相对落后，借助扫黑除恶行动，干群联手，收回村集体土地80余亩，通过清产核资理清债权债务，村级集体固定资产达到360.558万元。

天地有正气，浩然日月明。为扎实开展“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村行”活动，按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱固基、基强发展的工作思路，临颍县委、县政府先后12次召开会议，专题研究全县扫黑除恶专项斗争。

县政法委专门抽调45名政治过硬、业务精通、综合素质高的工作人员，成立县扫黑办，实行集中办公;各乡（镇、办）、各成员单位也都成立领导组织，形成上下贯通的工作指挥体系。

利用电视台、网站、电子屏、标语横幅等，加大对扫黑除恶专项斗争的宣传力度。陆续出台了网络舆情监测管控和引导、案件线索双向移送、研判会商、案件评查等21项工作推进机制，形成了政法部门联合会商研判，纪委、组织、宣传等部门同步推进，公安机关有效打击的局面。

突出涉黑涉恶线索摸排。组织全体镇村干部、政法干警深入企业、学校、村组院落、农户家中开展实地走访摸排;各行业主管单位组织全体干部职工深入所管辖的行业、领域集中摸排;县扫黑办不定期对重点地区、行业、领域进行明察暗访，及时收集和掌握涉黑涉恶违法犯罪线索。

坚持“十个相结合”，即扫黑除恶专项斗争与村级换届选举相结合、与优化环境相结合、与社会治安综合治理相结合、与清除“黄赌毒”等社会不良现象相结合、与规范信访秩序相结合、与大力弘扬社会主义核心价值观相结合、与“文明守法村”创建相结合、与打击邪教相结合、与规范重点场所管理相结合、与打击处理非法集资相结合，达到“一举求多效”。

据统计，自扫黑除恶专项斗争开展以来，共抓获涉恶犯罪嫌疑人140名，破获涉恶类案件73起;县纪委监委查办涉黑涉恶“保护伞”案件5起，给予党政纪处分5人，移送司法机关2人，全县刑事警情同比下降7.31%，治安警情同比下降25.78%……一份亮眼的扫黑除恶成绩单，扫出一片朗朗晴天，人民群众带着满满的安全感决胜全面小康。

“全县通过开展‘转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村（社区）行活动，转变了干部作风，加强了基层基础建设，大大增强了广大党员干群的凝聚力、向心力和战斗力，优化了全县的社会治理体系，净化了社会环境，为全县经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。”县委书记陈红阳说。

项目环境治理 着力打造外商眼中靓丽“金名片”

2018年3月12日，在临颍县颍都国际房地产项目施工勘探现场，几位村民阻拦施工。

接到报警，固厢乡派出所民警第一时间赶到现场进行制止，围绕案发现场，对因阻挠施工而造成的财产损失进行调查取证，依法拘留两人，保证了项目施工顺利进行。

“一个地方经济要发展，一定要有一个好的发展环境，我们外地企业之所以来临颍投资，就是看中这里良好的营商环境。”颍都国际有限公司总经理黎中平告诉记者。

“对于不法分子采取强买强卖、强装强卸、强揽工程、堵门阻工闹事等不法行为，我们坚持依法依规，按照刑事案件顶格处理，坚持从重从快，露头就打，打击一个，教育一片，以优良治安环境保证项目建设快、见效快。”陪同记者采访的临颍县政法委副书记蒋俊涛的话语铿锵有力。

为营造风清气正的营商环境，打造项目建设“金名片”，2017年年初，临颍县深入开展项目治安环境集中整治活动——

建章立制。先后多次召开县委常委会会议研究部署，建立以县委书记为组长的联席会议制度，出台《临颍县项目治安环境集中整治活动实施方案》《临颍县项目治安环境集中整治逐乡行活动实施方案》。

明确责任。将全县划分成11个网格，由县委政法委牵头，抽调公检法全体班子成员，成立了11个工作组进行责任分包，每组公检法班子成员各1名，明确职责，压实任务。

宣传引导。在项目厂区和主要道路醒目位置，悬挂横幅标语1000余条，张贴联合通告2万份，发放《致群众的一封信》10万余封，把县委县政府决策传达到群众中去。

加强巡逻。县政法委总牵头，从法院、检察院、公安局和乡镇派出所抽调警力，累计出动警车800余辆次，昼夜不间断巡逻警戒，对不法分子形成强力震慑。

主动走访。从11个工作组到各个项目区，与项目指挥部、承建单位、企业负责人面对面收集情况、分析问题、沟通协调、研究办法、化解矛盾。

快速打击。对采取挖沟、堵门、断路、断水、断电等违法行为，用足用活法律武器，做到快速出警、快速取证、快速打击……一项项整治举措，暖到投资商的“心坎”上。

“今年我们这里没有发生强买强卖、强装强卸、强揽工程、堵门阻工事件。”在颐海（漯河）食品有限公司施工现场，该公司生产部经理张延芳高兴地告诉记者。

她说：“不仅如此，这个项目从签约到开工，临颍县政府为我们公司创造的‘两个之最，让我们不由自主地为他们竖起大拇指。一是服务最优，不仅表现在工作的每个细节上，而且在员工生活照顾、企业招工等方面，给予周到安排，让我们有‘家的感觉。二是效率最高，办证的每个环节，最迅速、最认真、最准确，创造了我们公司目前各個项目证件办理效率最快记录。我们选择临颍没有错！”

行走在颍川大地，一栋栋新厂房拔地而起，一个个新项目加速推进，春风吹来、中合联信、建泰科技、华润电力……一大批企业在这里兴业。远大天成、宏全食品、加多宝饮料等重大项目实现当年签约、当年建设、当年投产。

在项目治安环境集中整治中，临颍正向世人展现项目建设带来的浓浓暖意。

“小保险”蕴含“大民生”

今年1月7日晚，家住临颍县大郭镇葛岗村的农民金付欣，早早地把12只羊赶到羊圈，把门锁好，由于忙了一天，当晚睡得特别香甜。

第二天凌晨起床，按照多年老习惯，他先到羊圈看了一下，结果大吃一惊，门开着，锁落地，12只羊不见踪影，他一边报案，一边到镇政府索赔。

为何要向镇政府索赔？原来，镇政府每年给百姓上一份保险。按照当初签订的投保合同，最后他获得3000元的保险理赔，这让金付欣喜出望外。

“政府为我们买保险，我们更有安全感，即便家里财产被盗，也不受损失。”金付欣一脸欣慰。

近年来，随着青壮年外出务工较多，村盗窃案时有发生，成为社会治安的难题。

2017年，在临颍县委、县政府统一领导下，由政府每年出资76万元，以村民家中猪、牛、羊、电动车和粮食等为主，为全县百姓每人买一份保险，县人保财险公司与各乡镇签订保险合同，实行以乡镇为单位的区域投保，分户出险理赔，一旦发生约定财产损失，由保险公司给予赔偿。

“治安保险是一项深化平安建设、惠及千家万户的民生工程。由于发案率下降，我们在不增加保费的基础上，今年又拓展了几个险种，以实际行动为平安临颍作出自己应有的贡献。”人保财险临颍县公司总经理王文杰告诉记者。

从一枝独秀到“星”光满园

“陈晓磐同志是漯河公安的一面旗帜，此次参加国庆观礼不但是漯河公安的光荣，也是漯河人民的光荣。”10月4日，在漯河市公安局欢迎参加国庆观礼活动的陈晓磐载誉归来的仪式上，漯河市副市长，市公安局党委书记、局长李军信热情洋溢的讲话，感染了在场的每一个人。

提起陈晓磐，那是百姓心中的“英雄”。“有困难，找晓磐，找到晓磐不作难”，这句在临颍县皇帝庙乡群众中流传的顺口溜，是群众对陈晓磐的褒奖。

全国公安机关学雷锋活动成绩突出的先进个人、全国模范军队转业干部、全国公安楷模、二级英模、全国特级优秀人民警察……一个个光环，是党和政府对陈晓磐的肯定和赞誉。

种子只有在肥沃的土壤滋润下才能茁壮成长。为了培育滋生“英雄”的土壤，近年来，临颍县委政法委以“争先创优活动”为载体，健全完善“日常典型培育与重大典型推选相结合、对内宣传与对外宣传相结合、普遍学习与分层学习相结合”的长效工作机制，形成了先进典型层出不穷、新老典型交相辉映的生动局面。

抓制度保障。临颍县政法各部门坚持把培育、树立和宣传先进典型作为加强政法队伍建设的有力抓手，先后制定下发了《关于党员开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》《临颍县“三抓三提升”全面开展“讲纪律、守规矩、强素质、树形象”主题教育活动实施方案》等文件，同时把典型培育工作纳入政法考核，不断增强培育先进典型的责任意识。

抓平台建设。全县政法系统大力开展年度推荐评选“最美政法人”“优秀政法单位（干警）”“十佳政法单位（干警）”“干警嘉奖记功”等活动，大张旗鼓地对涌现出的先进典型进行表彰，营造树典型学先进的浓厚氛围。

抓宣传引导。利用政法网络媒体、自媒体、宣传信息、巡回事迹报告会、表彰大会等形式，大力宣传先进人物事迹;通过制作豫剧、曲剧、歌曲、微电影等方式，生动地展现新时代临颍政法“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的光辉形象。

一个标兵一面旗，百面红旗一片海。几年来，不懈的努力，换来群星荟萃。“全国优秀人民调解员”繁城镇司法所长陈青民、“感动漯河2016年度人物”的县检察院干警汪川川、“河南省优秀人民警察”王安定、“全省优秀人民调解员”张建军……一个个耀眼的明星，闪亮整个星空。

县公安局荣获“全省公安工作先进县公安局”、县检察院荣获“全市平安建设先进单位”、县法院荣获“全省法院司法警察先进集体”……据不完全统计，全县政法系统共获得市级以上集体荣誉80个、个人荣誉164个。其中，国家级先进集体（个人）荣誉3个、省级集体（个人）先进荣誉38个。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。未来，在探索基层社会治理新模式的道路上，临颍将会给我们一个怎样的答卷？

“一切为了人民、一切依靠人民，是推进基层治理的关键所在。”田森最后表示，“群众想什么，我们就干什么”，着力解决好群众最盼最急最怨的突出问题，切实打牢社会治理的民心基础。

专家点评：

以加强基层党建引领基层治理

文/中共河南省委政策研究室副主任 陈鹏

党的十九届四中全会指出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。今年以来，河南省委组织开展基层基础工作大调研，出台关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作若干意见，启动实施强基固本工程，着力提升基层治理效能。省委十届十次全会深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，对抓好基层治理进一步作出部署。

近年来，漯河市临颍县学习借鉴“枫桥经验”，结合自身实际，推进实践创新，创造出自治、法治、德治促综治的“3+1”工作法，“民情夜市”“群众工作站”等好做法，解决了一些难题，让基层治理格局不断完善、治理能力不断提升，为促进全县经济平稳健康发展和社会稳定提供了有力保障。临颍县加强基层治理的探索，坚持以加强基层党建为引领，坚持以人民为中心，坚持改革创新，着力提升基层党组织的政治功能和组织力，打通服务群众“最后一公里”，紧紧依靠群众，积极发动群众，提升了基层党组织对群众的凝聚力，进一步夯实了党的执政基础。在全省上下深入学习贯彻党的十九届四中全会精神之际，临颍县的探索实践，为加强基层治理提供了值得学习借鉴的经验。