浅谈基层民警执法语言规范化建设

摘 要：规范执法语言是我国公安机关执法规范化建设的重要一部分。本文通过分析目前基层民警执法语言使用中存在问题的原因，对基层民警执法语言规范化建设从提高思想认识、提升执法素质;制作执法语言的规范标准;加强基层民警执法用语培训;加强对执法用语的监督和考核4个方面提出了一些浅薄建议。

关键词：基层民警;执法语言;规范化建设

一、引言

一线民警现场执法语言，指一线民警在现场执法活动中，依法使用语言引导、指令、警告、要求执法相对人、围观群众等做出或保持某一行为，以达到有效处置警情所使用的规范化语言。执法活动需要民警与执法对象用语言进行交流和沟通，语言的规范使用是保证执法活动顺利进行的重要因素。然而目前，部分基层民警对执法语言规范使用还不够重视，有些方面存在的问题还很突出。统一规范基层民警在不同执法环境下的执法用语，是深入推进执法规范化建设的需要。

二、基层民警执法语言使用中存在问题的原因分析

（一）思想上不重视语言的规范使用

部分基层民警在日常执法执勤过程中语言粗俗、难听，脏话脱口而出，有些甚至还带有嘲讽和侮辱的意味。究其原因，往往是特权思想在作祟，没有摆正自己同人民群众的关系。有些民警因为手上握有一定的公权力，却又缺乏服务群众的意识，在日常执法过程中总认为自己高人一等，对方必须服从自己，语言表达自然就会粗鄙。因为对法律知识学习不够，在执法过程中，懒于思考、不求创新，从而导致语言生硬、错误频出。

（二）语言规范表达存在一定问题

有的基层民警在执法过程中还存在语言逻辑性差、口语表达能力欠缺的问题。总体上来说，目前大部分基层民警对各种警务活动的法律流程是熟悉的，相关理论知识在学校都是掌握得比较好的，但是在实施这些流程的过程中对怎么准确规范表达出来有一定的困惑。例如在执法过程中面对执法对象需要解释某条法律时，不懂得如何规范地组织语言，条理不清晰、逻辑性不强，很难让人心服口服。另一些基层民警虽可规范地组织语言，但缺乏语言技巧，往往就是将背熟的法律规范在实践中机械式地对执法对象复述一遍，殊不知面对不同的警情、不同的执法对象，应采用不同的态度和语气。正是因为缺乏一定的语言技巧，导致执法进入窘境。

同时随着自媒体时代的到来，人人都可以在网上发布自己的言论、图片和视频，民警面对镜头执法的压力越来越大。这也增加了部分民警在执法过程中说话的顾虑，生怕自己说错一句话被放到网上造成不良舆论影响。另外为了对执法规范化情况进行监督，要求基层民警在执法执勤过程中必须携带执法记录仪，并同步录音录像，也会给一些民警造成一定的心理压力，因而更多地思考如何规范自己的语言，却影响了语言技巧的灵活运用，弱化了执法效果。

（三）制度不健全，执法监督不到位

关于人民警察执法规范用语虽然部分省市也有制定相应规定，但相对都较为零散、笼统，没有针对不同的警情、警种设计不同的用语。并且有些地区制定的规范用语往往没有结合基层实践，语言庞杂、专业性强但操作性不强，比较难记，与某些场景下口头表达的警务用语的语体风格不相适宜。规范警察执法执勤语言是执法规范化建设的重要组成部分，但有些地方在加强基层执法规范化建设的同时，却忽略了执法用語的规范问题。因为没有把执法规范用语纳入业绩考核范围，导致监督不到位。同时对于群众反映的一些相关问题，由于处罚机制不健全，责任追究不落实，整改纠正督促力度不够，导致没有及时追究，甚至由于内部原因不予追究。

三、加强基层民警执法语言规范化建设的对策

（一）提高思想认识、提升执法素质

基层民警的执法语言就是对民警执法思想的直接反映。基层公安机关要充分认识到加强执法语言规范化建设的重要意义，让基层民警认识到执法语言规范化建设的必要性，促使其改变思想观念和工作作风，树立“立警为公，执法为民”的思想、建立“执法为民”的理念，摆正自己同人民群众的关系。公安执法的宗旨是为人民服务，基层民警只有牢记该宗旨，才能把为人民服务、为群众谋求利益作为执法工作的出发点。只有思想端正了，才能从根本上解决语言不文明现象，避免在执法过程中出现冷、硬的态度，提升语言的规范性。同时，在警务实践中，还要不断提升民警的整体执法素质。加强基层民警对我国相关法律法规的学习，特别是国家新颁布实施的法律、法规及上级新的执法规定要组织学习和培训，使其引用法条、说出依据时准确、精炼、规范、有力，做到法言法语、警言警语。只有不断提升自己的内涵和素养，才能在面对不同的警情和执法对象时，从容淡定，避免语言的随意性，做到逻辑性强、有章可循、以理服人，尽量减少与相对人的摩擦和对抗，保证执法过程顺利完成。

（二）制定执法语言的规范标准

各地公安机关应积极根据本地区的实际情况探索制定执法标准规范用语，以标准来引领和推进执法语言规范化建设。执法标准用语的制定应该建立在基层一线民警现场执法需求的基础上，要贴近实战。现场执法语言应当是基层民警日常接处警警用语言实践经验的总结和提炼，做到从基层民警中来，到基层民警中去。所以应当尤其重视基层派出所民警成熟的经验性做法，将其上升为规范性要求，做到规范接地气，实用、好用、愿用，强化现场执法语言的实战性、操作性。例如可以由相关部门牵头组织成立专题调研组，通过深入调研，了解基层民警关于现场执法的新需求及相关意见与建议，制定现场执法语言运用操作指引。

一方面，现场执法语言运用操作指引可以根据不同的场景、不同环节进行设计。例如可以制定表明身份用语、当场盘查用语、现场调查用语、车辆盘查用语、使用武器、警械用语、应急处置用语和特殊警情处置用语等。另一方面，可区分指令性规范语言和指导性规范语言，针对指令性规范语言，对其制定应特别严谨，强调用语明确规范。例如实施盘查时的规范用语“我们是××公安（分）局民警，现依据《人民警察法》第九条的规定对你进行盘查，请予以配合”。针对指导性规范用语不宜一刀切，应根据不同的需求区别对待，例如服务类规范用语，可以归纳一些指导性的语言原则和策略，民警在运用规范用语时，可以因时因地因人灵活应变，把一些专业法律用语用通俗的语言表达出来。有些居民可能对法律条文难以理解，民警可以根据执法对象的文化、职业、年龄、个性等差异，灵活使用普通话或者当地方言，调整语气、语速，让对方明白知晓。

（三）加强基层民警执法用语培训

随着公安招录体制改革，现阶段警察的主要来源是公安院校的大学毕业生。因此，这些预备警官语言素质的高低直接影响今后警察队伍的形象。但如今很多公安院校针对执法语言方面的课程开设较少，在教学过程中往往只注重相关法律理论知识和执法流程，也即遇到各种警情我们应该怎么“做”，却忽略了应该如何“说”。针对这一问题，公安院校的教师在今后教学工作中在加強警校生警务技能战术训练的同时，应当重视、加强现场执法语言运用训练与研究。通过选修课、讲座等方式增加“现场执法语言的运用与演练”课程，首先通过理论讲解，让学生了解现场执法语言的重要性、主要内容、运用原则，然后通过实训课程模拟警情演练、现场执法语言运用，培养、强化学生在贴近实战的情境下规范使用执法语言的能力。另外，对于在岗的民警可将制定的执法标准用语印制成册，供基层民警在执法时参考引用。还可将相关内容制作成示范光盘，通过生动直观地演示，使基层民警更快地熟练和掌握不同警情下规范语言的使用。并可定期聘请一些经验丰富的民警和教师进行授课，或者举办经验交流会、座谈会等让大家相互交流，彼此学习。

（四）加强对执法用语的监督和考核

我国基层公安机关应当制定一套完整的执法规范用语考评制度，加强对基层民警执法用语规范化的监督和考核。监督渠道可采用单位评价、民警自评以及群众评议等多种方式，如此才能让基层民警切实感受到执法语言规范化建设的重要性，让大家自觉地实现执法语言的文明规范。将基层民警执法语言是否规范使用纳入民警的工作考核内容中，按照相关规定落实奖惩，可以约束民警在执法过程中使用语言的随意性，对于不规范的用语，及时发现、及时纠正。同时也要让基层民警意识到，在镜头下执法既是对民警执法行为的监督，更是对民警执法行为的保护。执法记录仪亦或者群众的手机，对基层民警在执法过程中是否文明规范的使用用语可以即时记录，一方面。可以督促民警在工作中不能有丝毫懈怠，规范了民警执法活动;另一方面，也可以打破一些歪曲民警的言语甚至捏造民警言语侵权的谎言，维护民警自身的权益。

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作者简介：陈娴（1989—），女，汉族，江西宜春人，研究生，讲师，研究方向：治安学。