以城市基层党建引领社会治理创新

摘 要：本文分析了当前城市基层党建面临的新情况、新变化、新要求，介绍了鸡鸣山社区积极探索“基层党建+社会治理”新模式，创新开展“乐众惠民党群志愿服务、民族互嵌社区建设、国际融合社区建设”三大特色工程的城市基层党建创新经验，提出了探索城市基层党建工作的创新性路径。构建城市基层党建“四级联动”责任体系;打造党群“彩虹联盟”社區服务模式;向多元主体赋权增能实现“多元共治”。

关键词：城市;基层党建;社会治理

十八届三中全会以来，习近平总书记曾对基层党建与基层治理作出重要指示，强调将加强基层党建、巩固党的执政基础作为一条红线贯彻于社会治理与基层建设之中。十九大报告中明确指出，“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]，这为街道社区创新探索城市基层党建工作指明了方向。

一、当前城市基层党建面临的新情况新变化新要求

首先，城市出现了“新的人群”。伴随城镇化进程的加快，外来常住人口和境外人口不断涌入大城市，同时流动党员数量迅速增加，该变化为城市基层党建工作提出了新要求：如何有效管理与安置“新的人群”、如何将“流动党员”转化为城市基层党建的新生力量？其次，城市出现了“新的空间”。改革开放40年来，新经济、新业态改变着城市传统社会格局，催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场、特色小镇、互联网业等新的组织形式。这一新变化为基层党组织带来了新挑战：如何树立“一盘棋”战略思维，统筹推进区域领域融合共建，把每位党员都纳入有效管理，让党的声音传递到各行各业之中。最后，城市出现了“新的诉求”。随着社会矛盾的新变化，城市中关于文明城市创建、老旧小区改造、撤村并居城中村、物业管理等方面新需求不断增多，居民群众对城市美好生活的向往、对城市基层党建提出了新要求。

针对当前城市基层党建所出现的这种新情况、新变化和新要求，义乌市鸡鸣山社区率先深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《义乌市加强城市基层党建标准化三十条》的要求，不断加强基层党的建设对社会治理的引领和创新，积极探索新时代城市基层党建工作，让党旗在城市基层高高飘扬。

二、鸡鸣山社区的城市基层党建创新经验

鸡鸣山社区地处义乌市江东街道南部，坐落在景色秀丽的鸡鸣山下，是义乌面积最大的社区之一，具有人口结构复杂和居民区集聚形式复杂的特点。近年来，鸡鸣山社区党委积极探索“基层党建+社会治理”新模式，创新开展“乐众惠民党群志愿服务、民族互嵌社区建设、国际融合社区建设”三大特色工程，寓管理于服务，以居民需求为导向，培育社区志愿服务队伍，形成了自我服务、自我管理的基层自治新模式，努力打造城市基层党建新格局。

（一）乐众惠民志愿服务助推“三张清单”新机制

为满足居民群众的多元化需求，鸡鸣山社区党委积极响应《义乌市加强城市基层党建标准化三十条》的相关要求，以“乐众惠民”党群志愿服务工程为载体，创新开展“三张清单”服务新机制。凝聚党群力量进网络，线上线下同步排摸居民需求，建立区域化党建双向认领工作机制，年初签订双向服务协议，每季度召开惠民议事会，以项目清单认领的方式，实现需求清单和资源清单的精准对接。

为了有效推进“三张清单”新机制贯彻实施，鸡鸣山社区党委建立“党员红色网格”工作机制，将“党员干部五（吾）带头”和“党员十二分制”纳入“三张清单”实施成效考核之中。依托“网格化管理、组团式服务”，做到“网中有格、格中有人、人中有责”，社区党委将所辖区域划分为7个红色网格，由社区书记担任大网格长，社区两委班子成员与下沉社区的群团骨干分别担任小网格长和网格管理员，确保每个小网格内配置3～4名网格员。社区党委探索建立“五个一”①制度，与区域化党建联盟单位，下沉社区的行政执法、市场监管、派出所、交警四个部门共同“搭帮干活、捆绑作业”，利用“社区党员微信群”和“社区党建联盟微信群”平台实时监控与反映网格内大小事件。

（二）民族互嵌社区畅享“民族团结一家亲”

为了满足社区少数民族同胞工作需求、培养他们就业创业意识与能力，社区党委于2016年启动“民族团结一家亲”工程，为少数民族同胞开展“民族团结融书苑”，定期开展少数民族需求调研，结合需求制定服务计划，免费为少数民族同胞开展国家通用语言培训、政策宣传、就业技能、法律法规和电子商务技能培训等共计123场次，服务少数民族共计1778人次。基于“文化交流交融，增进认同”这一目标，社区党委坚持尊重文化差异性，以各民族传统节日为契机，通过美食、音乐、绘画、体育等文化活动搭建文化交流平台，增进各民族同胞相互了解;组织少数民族参加社区邻居节、金华户外骑行、暑期儿童国际夏令营等活动，不断引导外来少数民族和其他居民的和谐融合。

（三）国际融合社区构建“以外调外”新模式

义乌是常驻外商最多的县级市之一，鸡鸣山社区集聚了来自59个国家和地区的1115名境外人员，是我市境外人员居住密集度最高的社区之一②。作为一个多国籍融合的社区，社区党委坚持寓管理于服务中，社区党委于2016年率先成立全国首个“中外居民之家自治委员会”，打造“国际老娘舅”工作室，由社区党委书记任主任，吸纳11名境外人员、少数民族骨干，共同做好涉外纠纷调解、治安巡逻、政策宣传、商务办理等工作，形成了“以外调外”“以外管外”的服务新模式。为了丰富境外人员的物质文化生活，社区还开展“我们的节日”文化交流活动，坚持文化为媒，围绕中外节庆开展各类文化交流活动，相继举办了汉语大赛、端午包粽子大赛、足球比赛、中外邻居节、元旦联欢会等，敲开邻里门，搭起中外居民的连心桥。作为“联合国”社区，必须充分发挥社区所有资源，做到将服务对象转化为服务力量，在共享中放大资源效应，社区党委创造性地推行“联合国”护照志愿服务积分管理制，用积分兑换培训课程，有效促进境外人员融入本地生活。

三、探索城市基层党建工作的创新性路径

（一）构建城市基层党建“四级联动”责任体系

城市基层党建是基于各领域党建之上的系统建设和整体建设，单靠街道社区党建、单位党建、行业黨建“自转”显然无法胜任，必须要把市、区、街道、社区四级党组织联起来，让四级党组织都动起来，共同推进城市基层党建创新发展。

义乌市率先建立健全市、街道、社区、网格四级联动的明责、履责、考责、问责体系。市委履行主体责任，负责总体规划布局、全面指导，定期专题研究推进;街道党工委履行直接责任，负责抓好区域统筹、组织实施抓好社区党建，协调推进单位党建和新兴领域党建;社区党委履行具体责任，负责促进资源整合、共建共享，兜底负责辖区内“两新”党建;网格党支部（党小组）发挥战斗堡垒作用，团结带领党员群众参与基层治理。

（二）打造党群“彩虹联盟”社区服务模式

社区是城市基层的基础，也是“四级联动”体系的“神经末梢”，社区服务质量的好坏直接影响着党在人民群众中的形象，直接影响着“四级联动”的成效，必须要在增强社区党组织服务功能上下功夫。社区服务一直以来都是社区治理的一个重要构成部分，其本身具有开放性、群众性、公共性、互助性和综合性等特征。打造党群“彩虹联盟”志愿服务队，符合现代化社区居民群众的多元化需求，可最大限度发挥社区各方力量，将服务对象转化为服务力量，同时也可以大大节省政府财政资金投入。例如鸡鸣山社区党委坚持党建带群建促社建，以“1+6+X”为模式组建党群“彩虹联盟”，该联盟围绕中心工作开展“彩虹行动”、提供组团服务开办“彩虹集市”、点亮微心愿众筹“彩虹超市”等，打破“单兵作战”思路，形成握指成拳“兵团作战”，把党群服务送到群众家门口，不断满足群众对高品质、精细化服务的需求。

（三）向多元主体赋权增能实现“多元共治”

居民是社区的服务对象，“两新组织”和区域化党建联盟是社区治理不可缺少的一份子，新时代社区治理体系必须要得到他们的关注、认可与支持，这就必须“向他们‘赋权，给予他们参与、决策和处置社区事务的权力”[2]，为社区建设建言献策、监督社区各项事务实施情况。第一，网格长和网格管理员作为实施“党员红色网格制”的排头兵，既要做好政策宣传员，又要想居民之所想、急居民之所急，做到“网中有格、格中有人、人中有责”;第二，“两新组织”和区域化党建联盟必须明确在社区治理中自身的主体地位，作为共驻共建单位，一方面要行使监督社区党委工作的权力，另一方面也要履行协同共建美好社区的基本义务;第三，社区党委需构建一套完善的协商机制，定期召开社区党建联席会，以便与各共驻共建单位协商处理社区治理相关工作;第四，拓宽居民群众参与社区管理、反馈社区事务的渠道，社区工作进展与成果实时公开，确保居民及时有效行使知情权、参与权、表达权和监督权。

注释：

①至少每周一次全面巡查、每周一次集中整治、每周一次小格长例会、每两周一次社区两委专题研究会、每月一次党建联席会议。

②数据来源：http：//news.zgyww.cn/system/2019/04/12/010158889.shtml

参考文献：

[1]魏士强.全面加强直属机关党的建设[J].中国高等教育，2017：26..

[2]阮开江.党建引领的现代化社区治理体系探索：以深圳松岗街道为例[J].特区实践与理论，2018，233（6）：53-56.

基金项目：2019年度义乌工商职业技术学院科研项目：“以城市基层党建引领社会治理创新”（2019GG010）

作者简介：张少侠（1992—），男，浙江义乌人，硕士，义乌工商职业技术学院思政教师，研究方向：思想政治教育和党建理论。