税收法定将释放巨大、持久的红利

葛丰

财政部、国家税务总局近日发布《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。此外，另有报道称，关税法征求意见稿很可能也于近期公布。

事实上，自去年开始，财政部、税务总局就已先后公布了城市维护建设税法、印花税法、土地增值税法、增值税法征求意见稿。中国首部资源税法则已于今年8月获全国人大常委会表决通过。这些密集呈现的动向无不表明，我国税收法定进程正有序进入快行轨道。

依照法律规定设税、征税、治税，是依法治国的重要内容，也是推动实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在改革进入深水区的现阶段，这项改革将释放出巨大、持久的红利，其中包括：

其一，落实税收法定原则，是主动把政府的权力“关进制度的笼子里”。此前中国经济运行过程中非常突出的一个特点，就是财税收入连年保持超高速增长，而这种状况虽然有利于政府“集中力量办大事”，以及通过转移支付等手段直接贴补弱势群体，但在另一方面，这种不断倾向政府的国民收入总体分配格局，亦与居民消费意愿偏低、企业税费负担较重等深层隐患存在一定相关性，因此，通过落实税收法定原则，对政府财税收入施以充分刚性约束，可以从根本上厘清政府权力边界，完善产权保护制度，激发经济发展内生动力。

其二，落实税收法定原则，有利于进一步规范与优化政府间的关系，推动改革在统一目标引领下不断深入。因为相比之下，在地方政府具有相对灵活的税费征收自主权，同时中国各地情况又千差万别的情况下，作为政府施政重要抓手的财税政策调整，往往会遭遇非常复杂的政府间博弈，譬如以房产税为例，其所面临的重重阻力，只有在税收法定这个具有最大共识的解决机制下，才能坚决予以破除。

其三，落实税收法定原则，可以从根本上巩固前期改革成果。这主要体现在一段时期以来，通过大规模减税降费，激发实体经济活力，已经取得极大成效，但在另一方面，较大力度降税减费对财政收入构成的压力客观存在，也确有某些财政较吃紧的地方政府，既有一定动机，也有一定能力，通过暗中操作的乱收费、乱涨价等方式，冲抵自身收支缺口。而落实税收法定原则，则可以用最硬的法律保障，明确、巩固减税降费改革成果，给社会、企业最稳定的预期。

其四，落实税收法定原则，是税制改革“一通百通”的关键落子。因为举凡税制改革，最为必要同时又最为有效的前提条件，就是纳税人自觉性提升，而纳税人自觉性，则与纳税人公平感之间存在显著正相关性，这就要求税制改革除了要对税制本身做優化设计，更要在程序环节更为尊重与强化税收法定原则。毕竟从根本上来说，税制的合理性、公平性，必须依赖程序的规范性，才能获得充分保障与确认。