夯实研学旅行高质量发展标准化基础

2019-12-23田晓平

中国质量与标准导报 2019年11期

田晓平

摘要：新时代中国特色研学旅行应适应高质量发展和中小学基础教育教学特点、规律和本质要求，坚持标准先行、标准引领、标准支撑，夯实以标准化专门组织机构、政策制度、规划计划、基础理论、人才培养、队伍建设以及标准的制定、实施和监督为主要内容的标准化体系和基础。

关键词：标准化研学旅行基础

Tamping the Standardization Foundation of High Quality Development of Research Travel

Tian Xiaoping（Hebei Administration for Market Regulation）

Abstract： The research travel with Chinese characteristics in the new era should adapt to the high-quality development and the characteristics， laws and essential requirements of basic education teaching in primary and secondary schools.Adhere to the principle of standard first， standard guidance and standard support.Tamp the standardization system and foundation with standardization special organization， policy system， planning plan， basic theory， talent training， team construction and standard formulation， implementation and supervision.

Key words： standardization， research travel， foundation

1 引言

我國研学旅行在改革开放和经济社会全面深入发展、贯彻落实党和国家深化教育改革全面推进素质教育的决策部署中应运而生，自2013年正式提出、教育部门开展试点示范项目探索取得经验、旅游等行业积极推动，国家“十三五”教育发展、旅游发展规划等专门强调，呈现快速发展态势。党的十九大作出新时代中国特色社会主义进入高质量发展阶段、优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国重大决策，习近平总书记在2018年全国教育大会、2019年主持召开学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话，明确了新时代全面贯彻党的教育方针、推进以立德树人为根本任务教育改革发展方向，为研学旅行新教育教学模式的高质量发展提供了根本遵循。新时代研学旅行应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于标准决定质量、只有高标准才有高质量、加快形成推动高质量发展标准体系一系列指示精神，按照高质量发展和教育教学的特点规律和本质要求，把研学旅行标准作为基础设施，切实纳入教育教学和课程标准体系，坚持标准先行、标准引领、标准支撑，为促进教育领域“诗和远方走在一起”，推动研学旅行获得最佳秩序、促进共同效益的高质量发展提供可靠的技术保障。

2 中国特色研学旅行新理念产生发展脉络

2.1 酝酿提出阶段

我国研学旅行从社会和市场自发自愿性探索，到教育部门主动传承中国优秀传统文化、借鉴国外经验开展试点，再到教育部门和学校有计划地组织实施，是我国全面深化教育改革，推进素质教育、创新教育蕴育出的新教育教学模式。2012年，教育部组织到日本访问受到日本学校组织学生修学旅行启发，开始酝酿和启动中小学研学旅行工作研究项目，对日本中小学修学旅行和欧美国家营地教育等情况进行了广泛调研，并委托驻外领事馆收集相关国家的经验和做法，推动国务院2013年2月在制定印发《国民旅游休闲纲要（2013—2020年》中，首次正式提出“逐步推行中小学研学旅行”构想和部署。

2.2 试点探索阶段

为贯彻落实国家《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，教育部2013年及时制定《关于开展中小学生研学旅行试点工作的函》，在安徽、江苏、上海、西安、山东等省市开展试点工作。经过一年的试点，2014年教育部印发《关于进一步做好中小学生研学旅行试点工作的通知》，决定将试点范围扩大到河北省、上海市、江苏省、安徽省、江西省、广东省、重庆市、陕西省、新疆维吾尔自治区，并在第十二届全国基础教育学校论坛上对研学旅行展开了重点研讨。2014年7月，国务院常务会研究促进旅游业改革发展政策措施，提出合理安排研学旅行要求，教育部发布了《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》;8月出台的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确作出“积极开展研学旅行”“纳入中小学日常德育、美育、体育教育范畴”重点部署;12月教育部召开全国研学旅行试点工作推进会，总结试点有益经验，提出工作部署要求。

2.3 明晰确立阶段

2015年8月印发的《国务院办公厅关于促进旅游投资和消费的若干意见》，进一步强调“支持研学旅行发展”“把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴”，研学旅行功能定位更加全面;10月教育部下发《关于确定全国中小学德育工作相关实验单位的通知》，确定天津市滨海新区、河北省邯郸市等10个全国中小学研学旅行实验区。2016年3月教育部再次印发《关于做好全国中小学研学旅行实验区工作的通知》，专门明确任务要求;4月，国务院领导对中国驻日使馆撰写的《日本中小学修学旅行及其对我的启示和相关建议》报告上作出将修学旅行纳入中小学教育是方向的重要批示;11月，教育部等11个部门联合下发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，对推进研学旅行进行全面部署安排，研学旅行在推进供给侧结构性改革中稳步前行;12月，国家旅游局发布了LB/T 054—2016《研学旅行服务规范》标准。党和国家在按照新发展理念制定《国家教育事业发展“十三五”规划》《“十三五”旅游业发展规划》和相关政策文件中，把开展中小学生研学旅行作为重要内容安排部署，得到各界响应，研学旅行渐趋升温。

2.4 界定与辨析

研学旅行在我国无论从概念理念、理论机理还是到现实实践都是一个新生事物。尽管有些研究者把研学旅行的渊源追溯到孔子率众弟子周游列国、沈括四处游学著《梦溪笔谈》、徐弘祖游历天下撰《徐霞客游记》、近代男童赴外留学、现代新安旅行团等，挖掘了汉代司马迁在《史记》中提到的“游学”、唐代杜甫用过的“壮游”、现代陶行知倡导的“生活教育”等概念，但我国历史传统中没有任何一个概念与今天的研学旅行完全等同。我们强调研学旅行借鉴国外先进做法特别是日本“远足”“修学旅行”模式，参考了欧美等国家的“大旅行”“教育旅行”“營地教育”等成熟经验，但我国的研学旅行不是简单机械的拿来主义，在概念、理念上有着与其根本不同的内涵和价值取向，具有鲜明的新时代中国特色。通过对我国研学旅行理念来龙去脉梳理可以看出，在国内教育界、旅游行业和社会领域，从各自的领域需求出发理解研学旅行，态度与努力方向也不尽相同，在现实实践和工作实际中也观察感受到教育界在不遗余力推行中的理智与稳妥，旅游行业在积极响应中的热情与奔放。根据党和国家规范性文件的决策部署，在尊重客观事实、尊重科学规律前提下界定研学旅行，中国特色研学旅行是指教育部门和学校有计划地组织安排中小学生，以学习知识、了解社会、陶冶情操、培养人格为主要目的，通过集体旅行、集体食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的社会实践素质教育教学活动。这一界定是研学旅行研究的逻辑起点和中心元点。

3 标准化在研学旅行新教育模式发展中的地位作用

3.1 标准化是研学旅行高质量发展的内在要求

标准化是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，是现代教育鼓励创新、倡导个性化多样化发展、提高学生综合素质的基本规范。研学旅行是政府、市场、社会有机统一体，内在要求标准化的引领和支撑。中小学教育是政府的一项重要公共事务，研学旅行是教育部门和学校有计划地组织实施的政府公共服务，是新时代国家推进供给侧结构性改革，政府为公民提供的新教育模式，带有鲜明的事业型公益性色彩，需要总结吸收研学旅行科学、技术和经验综合成果，对相关方进行协调商议、对现实问题或潜在问题进行研讨，达成一致确立规则、指南和特性，推动研学旅行获得最佳秩序，促进共同效益。学校是研学旅行的主导者和组织实施者，研学旅行纳入教育教学计划和学分，就必然融入教育教学和课程标准体系。社会组织将在开展研学旅游活动中起到重要的桥梁纽带作用，需要用标准来规范诚信自律。旅行社和景区作为研学旅行的载体和基地，具有鲜明的市场特征，更需要标准化来规范和建设。中小学生及其家长作为研学旅行的主体，各种权益和安全保障需要全社会共同维护，离不开标准化的协商一致达成共识。标准化是研学旅行新教育教学模式高质量发展的内在要求和必然选择。

3.2 标准化是研学旅行高质量发展实践的成功经验

我国研学旅行主要借鉴日本修学旅行和欧美的经验做法，而国外有关模式的成功实施很大程度上得益于标准化的有力支撑。日本对修学旅行专门制定了相当于国家教学计划和课程标准的文件《学习指导要领》，对修学旅行的目的、定位和组织实施等作出明确要求，把修学旅行列为常态化常规性教育内容，并在《学校教育法》中引用了修学旅行的有关标准;各种社会教育机构、博物场馆、文化设施等和铁路部门都制定相应的标准，为修学旅行提供优惠优质的各类服务;制定了各地教委、学校加强安全管理、彻底杜绝事故的规范要求，针对中小学的特殊教育班级制定远足和修学旅行的活动组织标准，保证修学旅行活动的安全。韩国政府和教育部门将修学旅行作为学生的一项必修课目，纳入学分管理，学生只有参加并修够相应学分，才可以毕业，并对小学走出县市游学、初中到全国游学、高中出国游学，形成一套完整丰富、具体细致的标准体系。德国巴伐利亚州在当地教育法规中明确引用了学生修学旅行的课程、方式、时间等相关细节的标准。我国在研学旅行探索和试点实践中，各级和各地都不约而同地引入标准化理念、思维和方法，发布了《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》和LB/T 054—2016，陶行知中国研学旅行教育研究院专门设立研学标准化研究中心，2017年在红旗渠成立的中国研学旅行联盟，重点发布《研学旅行基地设施规范》《研学旅行基地服务规范》两项团体标准，全国研学旅行试点省份、10个实验区纷纷制定地方标准，不同类型的各种联盟和论坛都把标准化作为研学旅行高质量发展不可或缺的重要因素。

3.3 标准化是研学旅行高质量发展的基础支撑

研学旅行在我国勃然兴起，方兴未艾，对这样一个既有别于纯政府管理事项、又有别于纯市场行为产业、还不是社会能管得了的、牵扯众多行业领域和复杂矛盾问题新模式，许多教育专家学者提出要深谋远虑、稳步推进的意见和建议。研学旅行从一种新的教育理念、教育思想变为生动有序的教育教学实践，要保持健康有序发展，首先应做好政策、法规、战略、规划、标准等基础性工作，其中的标准是事关研学旅行成败的关键和基石。校车、电动车、单车等业态没有标准或有标不循盲目发展付出的惨痛代价、最终还要靠标准来规范的活生生事例，为研学旅行新业态培育与发展提供了参考借鉴。研学旅行如果没有教育部门和学校制定组织实施、主题选择、课程设计等标准，没有研学基地设施、服务、安全等产品提供标准，没有受委托旅行社资质、诚信、保障等标准，没有对活动的考核、评价、改进等标准，就可能出现各行其是、违背初衷、恶性竞争、无序混乱等现象，尤其是中小学生和家长以及全社会共同关切的安全问题、乱收费问题、教育成效问题就可能无法保障。前些年一些没有标准和有标不循的夏令营酿成惨剧的教训非常深刻。标准化和标准作为现代社会治理科学有效的手段和工具，是各行业领域、各类业态健康永续发展的基础性工作，更是研学旅行新业态培育发展的坚固基石。只有建立政府、教育部门和学校、研学基地、旅行社、学生和家长、全社会共同认可遵守的基础通用标准，以及各自的产品和服务提供标准、保障标准、安全标准等标准体系，研学旅行组织实施全链条才能有标可循，学生切身利益和安全才能有标可保，检验研学旅行成效才能有标可依。研学旅行应高度重视标准化和标准工作，从新模式发展起步伊始就做实做牢标准根基，强化风险管理，切忌走无标或不按标发展、基础不牢一哄而上、等到局面不可收拾再回头制定标准的弯路。引导研学旅行从诞生初期就以标准保障沿着良性、健康的方向发展，成为专家学者的共识，是引领研学旅行健康持续高质量发展的重要方法和路径。

4 我国研学旅行标准化面临的矛盾问题

4.1 没有建立统一的组织机构

研学旅行作为涉及政府、市场、社会诸多行业领域的新模式，需要标准引领和支撑，更需要全国统一的研学旅行标准化组织机构协调统筹，但目前国家层面的研学旅行标准化组织协调管理机构和专业技术委员会尚未建立起来，顶层设计缺乏沟通协商，仅有LB/T 054—2016一项行业标准，针对的也都是旅行社和旅游景区，从内容上也反映出协调统一不够的问题。各试点省份和实验区对研学旅行标准的探索同样反映出此類问题。

4.2 尚未构建基本体系框架

研学旅行的主导是政府教育部门和中小学学校，最先提出的也是教育部，但国家层面部署出现在关于旅游改革发展的政策文件中较多，现在制定的研学旅行标准也多出自旅游行业，但因旅游行业很少有既精通旅游又懂中小学教育更懂标准的专业技术人才队伍，教育界缺乏既精通中小学教育又懂旅游更懂标准的专家，尤其是中小学学校、教师、学生和家长作为研学旅行的主体，标准化知识普及不够，意识不强，参与和运用标准化的程度低，在我国还没有建立起反映中小学教育教学特点规律、与校内教学课程有机统一、提高学生综合素质、体现研学旅行组织实施全部流程和各要素内在联系的标准体系框架。

4.3 缺乏以标准促进高质量发展的氛围

我国的研学旅行从提出、试点到推进只有几年的时间，研学旅行标准化更是小荷才露尖尖角，还没有形成有效的机制和浓厚的氛围。近些年，研学旅行领域的国家标准制定计划不多，教育、文化和旅游等相关部门制定研学旅行标准化的规划计划不够，在教学科研中很少有对制定研学旅行标准的鼓励褒奖办法措施，研学旅行标准化理论研究和实践总结缺乏方向指引、顶层设计、制度保障、政策激励。

5 构建推动中国特色研学旅行高质量发展的标准化体系

5.1 研学旅行标准化类别归属认定

尽管研学旅行是全社会共同的事情，需要战略规划、公共安全、财政保障、交通运输、文化资源、旅游市场、保险担保等领域的参与支持才能顺利实施，但我国在界定研学旅行新理念时没有用研学旅游表述，没有用教育旅行表述，突出强调了政府教育部门和中小学学校的主导地位，中小学生是主体，研学旅行标准化的性质归属应是社会管理和公共服务的教育标准化范畴，是对政府为社会提供教育供给的新型和新兴教育教学模式制定、实施标准和监督的活动过程，因此研学旅行标准化一定是由政府教育部门和中小学学校主导制定与组织实施和监督。旅行社和旅游景区等旅游市场只是为研学旅行活动提供供给和服务，不应成为研学旅行标准化的主导者，况且行和游有着根本性质的不同，不仅仅指旅游景区，还包括非旅游景区的自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、科研院所、工矿企业、大型农场等，研学旅行目的地是由政府教育部门和中小学学校根据学校教育教学课程设置和学生的需求来选择，旅游市场只有从属于研学旅行才能赢得研学旅行的青睐。习近平总书记指出：“各相关单位特别是宣传、文化、科技、体育机构要积极为学生了解社会、参与实践、锻炼提高提供条件”，中小学生主体应自觉遵守研学旅行的各项规范要求，他们的交通、食宿、旅行等公共安全是政府、市场、社会必须共同提供第一保障，涉及研学旅行的所有行业领域都应提供标准化、规范化的优质安全的服务。中国特色研学旅行标准化应归属于社会管理和公共服务范畴的教育教学标准化，而不宜拉入服务业标准化范畴的旅游标准化。

5.2 研学旅行标准化体系概述

推动中国特色研学旅行高质量发展的标准化体系，应体现社会管理和公共服以及教育教学的特点和规律，由研学旅行的组织实施者和需求者——政府教育部门、中小学学校和中小学生及家长为主导和主体来制定和建立。以政府教育部门、中小学学校和中小学生及家长为主导和主体的研学旅行标准化体系，应包括研学旅行标准化专门组织机构、政策制度、规划计划、基础理论、人才培养、队伍建设以及标准的制定、实施和监督等一系列工作制度和理论构建，包括制定国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准等各层级系列标准，包括建立基础通用标准、组织实施标准、基地认定标准、旅行社选择标准、风险管理标准、评价改进标准六个大项的标准体系。就研学旅行标准体系来讲，基础通用标准应包括指南、指引、导则，术语、代号、缩略语，图形、标志、符号，小学类别、初中类别、高中类别，组织实施标准应包括政府教育部门制定的规划、指导意见，学校计划与实施方案、教育教学主题确定、课程标准、责任规范，基地认定标准应包括主题和课程资源开发、设施提供、服务保障、纪念品符合，旅行社选择标准应包括服务通则、服务规范、导游规范、领队规范，风险管理标准应包括交通安全、住宿安全、饮食安全、旅行安全、安全保险，评价改进标准应包括学生、教师等学校评价、家长、公民等社会评价和持续改进提升，形成完整的PDCA良性循环。

5.3 研学旅行标准体系架构

6结论

习近平总书记在2018年全国教育大会上指出：“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学”。新时代中国特色研学旅行高质量发展标准化体系建设，应认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想关于教育教学改革发展的一系列重要论述，置身中华民族伟大复兴新时代历史使命，扎根中国大地，围绕推动中小学教育教学同生产劳动和社会实践相结合，统一提高各行业领域的认识，把开展研学旅行纳入传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人教育教学体系，规范组织实施，提供优质资源和服务，强化风险管理，确保取得实效，为全面深化教育教学改革，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，培养社会主义建设者和接班人提供有力的技术支撑！

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