开创市场监管新局面

肖亚庆

新中国成立70年来，伴随着我国社会主义建设和改革开放进程，市场监管不断与时俱进、开拓创新，为经济社会健康发展作出重要贡献。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，市场监管发生根本性变革，在改革发展大局中发挥了重要作用。党和国家机构改革对市场监管体制进行顶层设计，强化了市场监管的重要作用，开启了我国市场监管的新篇章。

一、在党的领导下，新中国成立70年来市场监管取得辉煌成就

70年来，我国市场监管始终与国家的改革发展紧密相连。新中国的市场监管发端于中国共产党领导的红色革命根据地。在新民主主义革命时期，我们党非常重视对工商业和市场交易活动的引导规范，促进根据地经济发展。1932年中央苏维埃政府颁布《工商业登记规则》，开始对工商企业实行登记和注销管理。闽西苏区颁布《取缔牙人条例》，规范市场中介行为。这些管理举措开启了新中国市场监管的先河。在社会主义建设时期，市场监管肩负着指导工商业恢复和发展生产经营的历史重任。随着独立自主工业体系的建设，标准、计量体系陆续建立，质量安全监管任务不断加强，保障了社会主义经济和国防建设。

改革开放后，随着党提出“一个中心、两个基本点”的方针，党和政府的工作重心转向经济建设，市场监管进入新的发展阶段。为促进市场的繁荣，市场监管部门承担了培育个体私营经济，以及建设集贸市场、农副产品批发市场、小商品市场、专业市场等工作任务，促进了贸易和流通，扩大了就业渠道，繁荣了商品经济。随着人民生活水平的提高，食品药品等涉及百姓身体健康、生命安全的领域成为市场监管的重中之重。进入21世纪，加入世贸组织后，为适应经济全球化的需要，我国颁布了反垄断法，成立国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会，建立了一系列国际通行的规则，为我国融入世界经济体系和我国产品走向世界提供了国际化的语言。

党的十八大以来，市场监管取得历史性成就。市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力服务改革发展大局，积极推进市场监管改革创新，努力营造良好的市场环境，为促进经济高质量发展作出积极贡献。

商事制度发生根本性变革。党的十八届二中全会提出“改革工商登记制度”，开启了商事制度改革的序幕。针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，从制约百姓投资兴办企业的第一道门槛改起，精简行政審批，降低准入门槛，提高服务效率，不断降低投资创业的制度性成本。截至今年7月底，我国市场主体总量达到1.17亿户，其中企业3647.97万户。

食品药品监管迈上新台阶。贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，在体制机制、法律法规、监督管理等方面采取了一系列重大举措。我国食品药品安全标准体系逐步健全，检验检测能力不断提高，全过程监管体系基本建立，重大安全风险得到控制，重点食品合格率稳定在97.5%以上，人民群众饮食用药安全得到保障。

质量强国上升为国家战略。党的十九大报告明确提出“建设质量强国”，国家“十三五”规划纲要提出“实施质量强国战略”，质量强国成为国家重大战略任务。围绕百姓关心的重点产品和服务，深入开展质量提升行动。推进质量基础设施建设，强化计量、标准、认证认可和检验检测能力。我国产品和服务质量不断提升，产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。

知识产权大保护格局初步形成。深化知识产权注册便利化改革，商标审查周期缩短至5个半月，高价值专利授权周期压缩至21个月。健全知识产权保护法律制度，加大知识产权执法力度，营造了良好的创新发展环境。积极推动知识产权运用，知识产权使用费出口额提前实现“十三五期间累计100亿美元”的目标。

竞争政策基础性地位不断强化。习近平总书记在2018年中央经济工作会议上，明确提出宏观政策、结构性政策、社会政策“三位一体”的政策体系。将竞争政策作为结构性政策的重要内容，赋予竞争政策更鲜明的时代意义和改革内涵，为结构性改革注入新的动力。出台公平竞争审查制度，抑制政府部门扭曲公平竞争行为。加强反垄断执法，推进价格监管和反不正当竞争执法。

市场监管新体制新机制逐步确立。党的十八大以来，市场监管体制不断完善，监管机制、监管方式方法不断创新。市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立。国务院发布《“十三五”市场监管规划》，将市场监管工作纳入国家中长期战略部署，标志着我国市场监管进入新阶段。

二、深入学习习近平总书记关于市场监管的重要讲话和指示批示精神，充分认识市场监管在改革发展大局中的重要意义

习近平总书记指出，深化党和国家机构改革，是全面深化改革的一个重大动作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。学习领会习近平总书记重要讲话精神，要从改革发展全局的战略高度深刻认识加强市场监管的重大意义。

要从发挥市场力量、推动高质量发展的战略高度，深刻认识加强市场监管的重要意义。我国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段，经济发展不能再依靠传统粗放的增长模式、发展路径，关键要发挥市场机制的作用，激发市场的活力和创造力。构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障，市场监管发挥着越来越重要的作用。只有深化“放管服”改革，扩大商事制度改革效应，才能进一步促进社会投资创业积极性。只有鼓励竞争、鼓励创新，保护知识产权，才能促进创新经济的发展。只有公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能促进产业转型升级。只有打击假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业发展拓展市场空间。只有维护消费者权益，营造良好的消费环境，才能进一步挖掘强大国内市场的优势和潜力。在新的发展时期，营商环境就是生产力、就是竞争力，良好的市场环境是经济高效运行的基本保障。

要从坚持以人民为中心的发展思想、服务人民对美好生活向往的战略高度，深刻认识加强市场监管的重要意义。市场监管最接近市场、最贴近人民群众，直接面对1.1亿户市场主体和14亿消费者。随着百姓收入水平提高和科技变革加快，消费经济进入繁荣发展和快速变革时期，新的消费趋势、新的消费领域、新的消费模式不断涌现，消费成为拉动经济增长的重要动力。广大人民群众对消费品质、消费服务的更高要求，对维护消费者权益的更高期望，是人民美好生活需要的重要体现。近年来，市场监管部门认真履职，在维护消费者合法权益方面取得了一些成绩。但当前消费环境仍存在一些薄弱环节，食品安全、假冒伪劣商品等问题时有发生。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要树立消费者至上理念，把维护广大消费者的根本利益作为市场监管的出发点和落脚点。要聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

要从适应开放经济新趋势、提高国际竞争力的战略高度，深刻认识加强市场监管的重要意义。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，是新时代对外开放的新趋势新特点。市场监管理念、监管规则不仅影响我国的社会主义市场经济运行，也成为影响国家竞争力和国际影响力的重要因素，是构建全面开放新格局的重要基础。境外投资者更重视市场规则、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施这些软环境。当前，我国面临发达国家贸易保护主义、推行再工业化，发展中国家抢占产业链中低端的双重压力，国际监管规则、标准和制度的竞争日益加剧。面对新形势新挑战，必须顺应我国经济与世界经济深度融合的趋势，增强我国市场监管规则的统一性，增强市场监管规则和标准话语权，进一步提升我国经济的国际竞争力。

要从优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻认识加强市场监管的重要意义。党的十九届三中全会《决定》明确指出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”市场监管是政府的五大职能之一，越是发展市场经济，越是需要加强市场监管，越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。改革开放40年，我国政府机构一直在改革调整、转型完善，一个基本取向，是构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制构架。维护市场运行效率，必须提高政府监管效率，推动市场监管的改革创新。这次机构改革，对市场监管体制进行顶层设计，强化市场监管在政府架构中的重要作用。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为实现经济高质量发展营造良好市场环境

新的发展时期，市场监管要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持市场化改革方向，坚持服务改革发展大局，抓改革、促竞争、保安全、提质量、重维权、强基础，努力打造国际一流的营商环境，为更好满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展作出新的更大贡献。

深化“放管服”改革，营造宽松便捷的市场准入环境，持续改善营商环境。持续释放改革红利，进一步削减行政审批，激发市场活力和创造力。继续放宽市场准入，扩大对外资、民营企业开放领域，扩大教育、医疗等服务业开放。深化“证照分离”、“照后减证”改革，深化食品、药品、医疗器械许可审批改革。提高企业开办效率，企业开办時间达到OECD国家先进水平。改革生产许可证制度，形成与国际接轨的管理模式。进一步深化知识产权注册便利化改革，加强专利的转化和运用。

严守安全底线，营造安全放心的市场消费环境，维护人民群众身体健康和生命安全。建立从生产、流通到消费全过程监管机制，强化消费者权益保护，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化食品安全监管，聚焦网络订餐等重点渠道，校园及周边等重点区域，儿童食品等重点品种，加大监管力度。强化药品安全监管，加强疫苗、血液制品等高风险药品全过程、全生命周期管理，严把从实验室到医院的每一道防线。做好特种设备和工业产品质量安全监管，有效控制安全风险。建立综合维权机制，完善消费诉求渠道，不断提升消费维权水平。

强化竞争政策实施，营造公平有序的市场竞争环境，着力维护全国统一大市场。贯彻落实中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，推进竞争政策实施，创造公平竞争的制度环境。完善公平竞争审查制度，全面清理废除各种妨碍统一市场和公平竞争的做法。强化反垄断、反不正当竞争执法，加强价格、网络、广告监管，保障各类企业公平参与市场竞争。严厉打击假冒伪劣违法行为，加大知识产权保护力度，鼓励创造、保护发明，为优质企业发展腾出市场空间。

实施质量强国战略，强化企业主体责任，推动产品和服务质量提升。落实企业的主体责任，从源头上保证产品和服务质量。强化企业对产品质量保障措施的承诺公示，让广大群众监督企业责任落实。加快完善产品质量监管制度，统一生产与流通领域、线上产品与线下产品监管，加大缺陷产品召回力度，倒逼企业提升产品质量。坚持市场化、社会化、国际化方向，推动计量、标准、认证认可、检验检测等领域改革和军民融合，更好发挥质量基础设施作用。

完善新型监管机制，健全监管政策体系，提高市场监管效能。适应经济社会发展的需要，完善监管方式，建立公正简约监管机制，提升综合监管、综合执法效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。建立违法严惩、巨额赔偿、内部举报人、风险分担的社会保险等制度，解决违法成本低、维权成本高、监管难度大的问题。