《交通强国建设纲要》关键词解读

谢燮

2019年9月19日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，到2035年，基本建成交通强国。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

什么是“人民满意”？

交通运输是基础性、先导性、服务性的行业，在人民群众的出行、经济社会的发展当中发挥着重要的作用。但是，在改革开放后很长一段时间，中国交通运输业始终是经济社会发展的瓶颈制约。

以春运为例，半个中国挤铁路的景象还历历在目，60后、70后对当时铁路“一票难求”的局面还记忆犹新。短期内巨大的返乡探亲人流必然与铁路的供给难以匹配，怎么办？经济学家开出的药方往往是涨价。价格是供需关系的调节器，涨价固然能够对需求产生调节作用，但人们回家过年的需求有一定刚性，而且社会主义国家有责任让广大收入较低的返乡人群能够回家过年，低票价是对一部分“农民工”回家过年的基本福利。在收入水平和生活水平没有达到一定阶段的时候，铁路涨价是对这些基层劳动者回家权利的剥夺。宁愿买票难点、条件艰苦点、车开得慢点，只要票价便宜能够回家过年，就是巨大的满足。当然，这样的交通运输谈不上“人民满意”。

多年来，党和政府把交通运输业放在优先发展的位置，加大扶持力度，创新发展方式，助力铁路、公路、民航、水运快速发展，实现从“瓶颈制约”到“总体缓解”再到“基本适应”经济社会发展需要。中国特色社会主义新时代，人民日益增长的美好生活需要体现在交通运输上，就是要满足人民对便捷出行、文明出行、绿色出行的需求。交通运输行业本质上是一个服务性行业，必须高度重视改善群众对交通运输服务的体验，大力发展智慧交通和共享经济，不断满足日益增长的高端化、个性化、差异化出行需求。还是以铁路客运为例，现在打开手机铁路的购票网站，高铁、动车、特快、快车等不同速度的列车都可以搜索到，可以满足不同时效性要求的人们出行，购票十分方便，到车站整夜排队买火车票的场面一去不复返。在春节和国庆等节假日，还会加开返乡列车以及旅游列车，满足不同人群的需要。未来，还会有时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨（含可变轨距）客运列车系统、低真空管（隧）道高速列车等时效性更好的客运服务模式，以满足不断增长的人们出行的需求。

未来，“适度超前”的交通运输服务体系不但让人们出行的本身满意，还会回应人们对更加安全、更加绿色、更加愉悦等诉求，“复兴号”高铁已经让中国人的出行有这样的感受，外国网友常常以无比羡慕的态度表达其乘坐中国高铁的感受。

什么是“保障有力”？

交通运输的基本属性是战略性、引领性、基础性产业和服务性行业。“保障有力”主要体现在交通运输的战略性和基础性上。“保障有力”就是要在突发和紧急情况下发展战略性和基础性作用。贾大山曾经做过一个很好的比喻，通过武林高手来解释什么是交通运输的“保障有力”。在平常的日子，武林高手砍柴烧饭、吃喝拉撒睡，与常人无异。只有到了外敌入侵、路见不平的时候，武林高手具有主动出击、一击致命的非凡能力。因而，“保障有力”主要体现在交通运输在非常时期的非凡能力，这是国家实力的现实体现，也是交通运输支撑国家战略而必须花大力气提升和解决的方面。

从海运来看，什么是“保障有力”？贾大山、金明所著《海运强国发展模式》中全面总结了海运的地位和作用，指出：海运是综合运输体系的重要组成部分，是融入经济全球化的战略通道，是我国应对国际政治、军事和经济事务的有效力量，而且具有重要的经济价值、环境价值和休闲娱乐功能。新时代，海运的战略性和现代性作用体现在：海运是海洋强国最直接的体现形式和率先实现的目标，海运业将在“一带一路”建设中发挥先导性和战略性作用，海运业还是对贸易强国的直接支撑。

当前，我国海上地缘政治形势复杂性日益凸显，海运将承担国家“遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务”。面向未来，海运业的“保障有力”指的是，构筑军民融合发展模式，确保国防安全船队;构筑与经济社会融合发展模式，引导经济安全船队;构筑与国际融合发展模式，优化营商环境，推动商业船队实现可持续发展。

什么是“世界前列”？

在最初的交通强国建设的提法中，交通强国的目标之一是“世界领先”。如今改成了“世界前列”，比较符合当下及未来中国发展的实际。“交通强国”的前两个总体目标，體现的是交通运输未来在纵向上的发展愿景。与此同时，还需要了解中国的交通在未来的持续发展中处于什么样的水平，这就需要横向比较，“世界前列”给出了交通强国未来所处的国际位置。目前，中国的交通运输装备突破了很多关键技术，但是在很多领域仍然处于跟跑或者并跑的阶段，比如中国的大飞机尚处于实验阶段，中国船舶工业的核心部件还掌握在外国人的手里，中国在新能源车和无人驾驶领域也处于跟跑的状态，只有少数领域处于并跑状态，比如中国在高铁领域的技术，而在交通运输领域的规则、标准和规范的国际话语权更弱。通过未来30多年的努力，到本世纪中叶，在基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平等领域实现位居“世界前列”的目标。

构建互联互通、面向全球的交通网络

其内容是：“以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家铁路、公路、航道、油气管道等基础设施互联互通。提高海运、民航的全球连接度，建设世界一流的国际航运中心，推进21世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航运物流，发展铁路国际班列，推进跨境道路运输便利化，大力发展航空物流枢纽，构建国际寄递物流供应链体系，打造陆海新通道。维护国际海运重要通道安全与畅通。”这里简要解析“面向全球的交通网络”。

枢纽：中国在全世界的角色《枢纽》的作者施展为大家展示了世界经贸双循环以及中国在双循环中所处的“枢纽”角色。中国超大的经济规模导致全球贸易结构开始变化，形成了一个双循环结构。中国与西方国家之间的经贸关系构成第一个循环：中国向西方国家出口制成品，从西方进口技术、资金以及各种高端服务业。中国与其他非西方国家之间的经贸关系构成另一个循环：中国向这些国家进口原材料，出口制成品。

随着创新经济和制造业外包，西方国家逐渐开始去工业化，主打高端服务业。高端服务业不需要原材料，只有制造业、尤其是中低端制造业才需要原材料。而亚非拉这些外围发展中国家，比较优势就是原材料。因此，西方国家就不再直接和这些原材料国家发生经贸联系，曾经西方国家与这些国家之间的稳定的殖民关系以及其后的产品供销关系被打破。原材料国家只能和以中国为首的东亚经济建立联系。中国因此成为全球经贸循环中的枢纽，脱离开中国这一环，全球经济就没法完整运转。然而这样的模式也存在天然的缺陷，欧美国家中的创新群体以及跨国公司的管理层在这样的循环中受益良多，但是高新技术的落地主要发生在中国，给中国带来GDP和就业的同时，让西方国家的普通大众没有了工作机会，进而造成了欧美发达国家的社会割裂，特朗普能够当上总统就是因为这样的割裂所引起的民粹化政治而导致的。对于第二循环，需要进行扩展，把南美、拉丁美洲的版图也纳入到这一循环中，这将有更大的包容度和想象空间。

引领性：海运企业的作为十九大报告中首次提出了“交通强国”的新时代战略命题，构建“交通强国”的一个重要内容就是不断彰显交通运输的引领性。交通运输要成为经济社会的先行，水运业也要在经济社会中做好先行。水运为经济社会提供基础性服务，是与交通运输相关的其他行业的基础。没有水运在沿江沿海以及“一带一路”的连接，就没有其背后其他行业的利益，也没有中国产业“走出去”的利益。新时期货主与水运业之间的新规则需要建立，但很大程度上仍然要保持对水运业的倾斜，从而保证其能够具有“先行”的能力，进而实现人类命运共同体的宏愿。

西方传统的国际航运规则将世界上发达国家之间、发达国家与世界市场之间建立了连接，但是，发展中国家之间的连接还不充分，亚非拉之间的连接还不充分，需要水运发挥先导作用，因而需要制度上的保障。水运供给侧结构性改革的结果，是出现了越来越多的省级港口资源整合以及越来越大的航运央企。

以传统的西方经济学理论来审视当前的行业集中化倾向，这样的市场结构不利于行业健康发展，不利于水运业提供更好的服务。但是，新时期承担“一带一路”倡议连接重任以及承载“人类命运共同体”的先行者责任的水运业乃至交通运输业，需要具有“家国情怀”乃至“天下情怀”的大型企业，民营企业很难成为主导力量，只能是“一带一路”倡议下的有益补充。民营企业在“一带一路”挣了钱就有可能把钱留在国外，而国企挣了钱一定会回来，并且能够提供其他国家企业所难以提供的公共服务。

通达全球：构建第二循环《超级版图》这本书提出，在“冷战时期”和“冷战”结束之初，全球安全被普遍认为是最重要的“公共品”，其主要提供者是美国。但在21世纪，最为重要的公共品却是基础设施，而中国是基础设施的主要贡献者。20世紀的地缘政治学是基于麦金德的名言：谁统治了世界心脏地带，谁就统治了世界。在21世纪，这句话就应该改成：谁统治了供应链，谁就统治了世界。改革开放以来，欧美发达国家为了自身市场范围的扩大以及产业的分工得以实现，主要构建了中国与欧美发达国家之间的海上交通网络，这是第一循环的基础设施。

现阶段，中国的“一带一路”的陆上通道和海上通道，就是要构建中国与世界上的欠发达地区之间的交通网络，进而使得第二循环成为可能。因此，海运业承担了国家“一带一路”倡议的重要基础设施连接的重任，这是具有先导性的基础设施。未来第二循环的货运需求增长空间巨大，需要有担当的中国企业去构建这样的连接。中国海运企业的控制运力越来越大，也是为了响应这样的趋势。中国的“一带一路”倡议正在逐步获得更多国家的认可，“人类命运共同体”的宏大愿景需要中国人以更为博大和开放的胸襟对待欧美国家发起的贸易争端。中国应以更高的姿态展现中国的新兴大国形象，并以海运业的快速发展以及“通达全球”来支撑对外开放的持续发展，支撑起全球供应链网络的新拓展。