东部欠发达地区高质量发展的路径探索

刘新

【摘 要】 德州市推动高质量发展的基础条件包括：优势特色、产业基础和机遇与挑战。其重点任务有，把牢正确发展方向、努力壮大实体经济、开展招商引资招才引智、坚持绿色发展永续发展、切实改善群众生活。德州市推动高质量发展的支撑保障是：用好深化改革关键一招;着力优化发展环境;发挥干部的决定因素和作用。

【关键词】 欠发达地区;德州市;高质量发展;路径

中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是党的十九大对经济发展作出的一个重大判断。在进入新时代、迈上新征程的关键节点，习近平总书记视察山东并发表重要讲话，为山东发展把航定向，进一步明确了“两个走在前列、一个全面开创”的总要求和“四个扎实”的重要指示，为做好新时代山东各项工作提供了总遵循、总定位、总航标。习总书记明确要求，“要扎实推动高质量发展”，“这个任务不轻，一定要奋力趟出一条路子来”。德州作为全省欠发达地区，贯彻落实习总书记重要讲话精神，必须立足自身条件，精准发力，努力推动高质量发展。

一、德州市推动高质量发展的基础条件

1、优势特色

区位交通优越，自古就有“九达天衢、神京门户”之称。境内高速铁路、高速公路形成“六纵六横”交通网，是全国交通运输主枢纽城市。乘高铁可半小时到济南、1小时进北京、4小时达上海，距离雄安新区仅240公里。自然资源丰富，地下蕴含石油、煤炭、天然气、地热等资源。黄河流经德州63.4公里，年引黄河水15亿立方。华能德州电厂总装机容量263万千瓦，是山东电网主力电厂。

2、产业基础

德州是农业大市，是全国重要的优质農产品生产供应基地，全国首个整建制“吨粮市”，粮食年产量178.1亿斤，占全国的1/70、全省的1/6。工业门类齐全，产业特色鲜明，形成了“6+6”产业体系。拥有中国太阳城、生物产业国家高技术产业基地、国家火炬计划新能源特色产业基地、国家新型工业化（生物）产业示范基地等众多国字号品牌。

3、机遇与挑战

从机遇看，国家《京津冀协同发展规划纲要》，明确了德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和南部重要生态功能区“一区四基地”的功能定位，极大地拓展了发展空间。山东省“一区一圈一带”战略全部或部分覆盖本市，国家新型城镇化试点、全国现代农业示范区等政策效应持续释放。特别是今年1月份，国务院正式批复《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，为推动高质量发展注入了强劲动力。从挑战看，德州产业结构偏重，整体质量和效益不高，传统产业占70%以上;人才特别是高层次人才短缺矛盾突出，科技创新能力不强;干部群众思想保守，发展活力动力不足等等。

总体看，经过多年发展，德州市已积累了高质量发展的坚定基础，也面临不少问题短板。作为发展中地区，推动高质量发展，既是挑战，更是重大机遇。只要应对得当，精准发力，完全可以后来居上。

二、德州市推动高质量发展的重点任务

落实习近平总书记重要讲话精神，推动高质量发展，重点要抓好以下几项工作：

1、始终把牢正确发展方向是前提

提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。深刻把握运用好新发展理念，坚决调整不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识，坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为，彻底摒弃不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法。不折不扣落实上级决策部署。不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平。

2、坚定不移壮大实体经济是根本

抓产业。高质量发展的基础在于高质量的产业。传统产业是德州发展的底板，是财富而不是包袱，决不能一谈高质量发展就简单抛弃。一方面，加快产业转型升级，让“老树发新芽”。另一方面，紧密对接国家产业发展方向，省“十强”产业，结合实际发展壮大新兴产业，让新动能“进笼当俊鸟”。抓项目。始终把重大项目作为转方式、调结构、创新发展的重要支撑，通过新上一批投资规模大、带动能力强的好项目，高质量项目推进高质量发展。同时，特别注重不安全的项目坚决不上、不环保的项目坚决不上、劳民伤财的项目坚决不上。抓创新。抓住创新载体和高层次人才两个关键，以企业为主体，以市场为导向，推动创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑、互动融合，加快构建与高质量发展相匹配的科技供给体系。牢固树立“用效益体现价值，用财富回报才智”的人才工作理念，让所有为德州创造价值的人才得到物质回报、精神褒扬。

3、开展招商引资招才引智是捷径

积极融入京津冀协同发展。京津冀协同发展是德州招商引资招才引智、承接高端资源转移的重大机遇。要深入分析德州的功能定位、基础条件、比较优势，扬长避短，取长补短，围绕建设“一区四基地”，加快补齐产业、公共服务、基础设施等方面短板，真正把京津冀协同发展这篇文章做实做好。坚持引资引技引智并举。加快引进一批技术水平高、市场前景好、投产见效快、带动作用强的人才项目，实现“引进一个人才、带来一个项目、形成一个产业”。特别是充分用好德州区位交通优势，加大柔性引才力度，放大京津济“1 小时人才圈”效应。创新招商引资方式方法。健全完善“双招双引”新机制，按照“认真、专业、务实”的要求，改变招商引资大波轰的做法，坚持专门、专人、专注、专业，加强招商机构和专业队伍建设，提高双招双引实效。

4、坚持绿色发展永续发展是关键

老百姓过去盼温饱、现在盼环保，过去求生存、存在求生态。抓生态就是抓发展、就是抓民生、就是抓未来。必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把德州建设成为山东北部、京津南部重要生态功能区。推动绿色发展。严格实行区域新建项目排污总量减量、等量替代，强化源头治理，坚决不要“黑色”GDP。狠抓环境治理。不欠新账、快还旧账，统筹推进水、土壤等污染防治，深入实施“水十条”、“土十条”，杜绝新增生态破坏和违法违规问题。扛起重大责任。严格落实党政同责、一岗双责，建立领导干部任期生态文明建设责任制，对造成生态环境严重破坏的实行终身追责。坚持管行业必管环保、管生产必管环保，更加突出企业主体责任，形成责任清晰、齐抓共管的工作格局。

5、推进协调发展改善群众生活是目的

扎实推进乡村振兴战略。乡村振兴、农业发展、农民富裕是实现高质量发展的必然要求。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，认真落实乡村振兴战略规划，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。这也是刘家义书记對德州工作提出的要求。坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是决胜全面建成小康社会的重大政治任务，也是推动高质量发展的必然要求，既是发展问题，也是民生问题。落实以人民为中心的发展思想。紧盯群众反映的痛点、难点、热点和亟需补齐的短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实抓好安全生产、社会稳定等底线工作，为推动高质量发展创造良好社会环境。

三、德州市推动高质量发展的支撑保障

1、用好深化改革关键一招

把高质量发展要求贯穿谋划和推进改革全过程。围绕破解体制机制障碍、利益固化藩篱，深化机构和行政体制、国企国资、财税体制、金融体制、绩效考核等重点领域和关键环节改革，为高质量发展清淤排障、创造环境。

2、着力优化发展环境

把优化发展环境作为一项根本性的全局性的长期性的任务来抓，作为命门来抓。积极构建亲清新型政商关系，引导广大机关干部当好新时代的“店小二”，真正把纳税人当作衣食父母，真心实意为创新创业者保驾护航，打通“中梗阻”，打掉“弹簧门”。扩大有效制度供给。按照上级要求，坚决废除一切不合时宜的制度规章，坚决破除一切不合时宜的陈规陋习。提升园区平台功能。进一步发挥德州经济技术开发区、高新区、东部城区“三大平台”优势，努力建设改革创新先行区、新旧动能转换的示范区、战略性新兴产业的集聚区。

3、发挥干部决定因素的决定作用

推进思想解放。德州的干部能吃苦、敢担当，坚决听党的话。但与南方先进地区相比，各级干部用新思想新理念指导新实践，观念转得慢了，步子迈得小了，创新力度差了，高质量发展来得迟了。受传统思想观念、思维定势的影响，遇到困难、制约，我们很多干部还是习惯于“向后看”、找惯例，自觉不自觉地回到老路上去。推动高质量发展，必须尽快补齐思想短板。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，就敢于试、敢于闯、敢于干。树立高质量发展考核导向。准确把握经济进入高质量发展这个转向期，把“高质量”因素融入各个发展主题、不同发展层次之中，把“高质量”要求贯穿到各个发展领域的成效评价之中。打开干部头脑中的思想包袱，最大限度地让干部的激情涌流、活力迸发出来。打造忠诚干净有担当高素质干部队伍。鼓励广大干部敢闯敢试、敢为人先，为那些扛重活、打硬仗的干部遮风挡雨、撑腰鼓劲，让想干、会干、能干、干好的干部受重用、得褒奖，引导广大干部勇做新时代的泰山“挑山工”。

【作者简介】

刘 新（1981.03—），山东夏津人，中共德州市委党校副教授.