服务型社区治理策略探析

【摘 要】 本文阐述了服务型社区治理的重要性，分析了社区治理存在的问题，提出了具体的改进策略。要促进政府部门与社区的分离，加强社区工作队伍建设，创新社区服务体系，加强社区治理的信息化建设，从而促进社区服务事业的健康持续发展。

【关键词】 服务型社区;社区治理;策略

从理论角度而言，服务型社区治理是指将公共利益最大化作为治理目标的社区管理模式。针对传统社区治理存在的不足，政府部门需要积极推进服务型社区治理，保障社区的和谐稳定发展，为社区群众提供更优质的公共服务。

一、服务型社区治理的重要性

社區可以看做是小型社会，社区治理和社区文化事业发展、社区治安及居民就业等内容息息相关，传统的“街居制”社区治理模式难以满足居民的多层次需求。社区建设需要朝着服务型的方向发展，服务型社区治理工作的开展，能够满足社区居民在物质和精神方面的双重需求，有助于社区居民良好关系的构建，为政府部门开展行政管理和公共服务提供便利，并将其与社区居民的自治进行协调配合，提升服务型社区治理水平。同时，服务型社区治理的开展可以妥善处理社区居民存在的矛盾纠纷，避免社区治安问题的出现，促进社区及整个社会的和谐稳定发展。

二、社区治理存在的问题

社区是社会群众生产生活的主要场所，是社会服务管理的基本单位，社区治理效果直接关系到社会的和谐稳定。在城镇化不断推进的发展趋势下，我国社区治理呈现出较多的问题，传统社区治理模式并不符合当前的社会服务管理要求，使社区治理呈现出如下问题：

第一，社区管理主体单一化。目前社区治理工作主要由政府部门负责，但是在市场经济及互联网的发展背景下，社区群众的个人自我实现价值理念逐渐增强，使社区的居住空间更为阶层化，促进了社区的多元化发展。单一的社区管理主体难以满足社区群众对社区服务的要求，不利于社区的和谐稳定发展。因此，政府部门需要注重社区治理主体的多元化发展。

第二，社区工作人员素养不足。社区工作队伍是影响社区治理工作的主要因素。社区工作队伍普遍存在人员素养不足问题，有些社区管理与服务专业的学生认为社区工作人员的福利待遇较差，工作内容繁杂，选择从事于其他行业。政府部门不得不聘请其他专业的工作人员，但是这类工作人员对社区管理与服务的认识不足，不利于社区治理工作的有效开展。同时，政府部门并未对社区工作队伍及时培训，社区工作人员工作理念和工作方法较为落后，影响社区治理水平。

第三，社区服务体系滞后。在社区管理主体单一的影响下，社区服务工作主要由政府部门负责，政府部门提供的社区服务存在显著的滞后问题，与社区群众的实际生活及需求存在较大的差异，不利于社区治理工作的有效开展，影响社区的和谐稳定发展。

第四，社区治理方式落后。在信息时代发展背景下，互联网及智能手机越来越普及，逐渐发展成社区群众主要的交流与休闲工具。在社区治理工作开展中，社区工作人员仍旧采用传统的治理方式，缺乏对社区群众实际生活的认识，导致社区治理工作与群众生活存在脱节问题，落后的社区治理方式影响社区的和谐稳定发展。在此基础上，政府部门需要注重社区治理的信息化建设。

三、服务型社区治理策略

1、促进政府部门与社区分离

社区治理工作是政府部门的主要工作内容，但是政府部门并非社区治理的唯一主体。在服务型社区治理工作中，治理主体呈现出显著的多元化特征，政府部门需要将自身与社区其他治理主体进行有效分离，通过“政社分开”的有效推进，避免政府部门与非营利性社区服务机构产生功能重叠问题，提升服务型社区治理水平。在服务型社区治理实践工作中，政府部门首先要将自身职责以外的社会职务及服务职能进行剥离，通过购买的方式将这类社会职务和服务职能交由社会组织，实现政府资源的最大化利用;其次，政府部门需要注重服务型社区治理中的群众参与，针对服务型社区治理的重大事件，召开居民代表大会，搜集群众在服务型社区建设与治理方面的建议，改善传统社区治理中存在的政府决策执行问题。

由此可以看出，在“政社分开”发展背景下，政府部门和社会组织、社区群众协调配合，共同开展社区治理工作，由三者共同承担服务型社区治理工作，形成合作共赢的社区互动关系，有助于服务型社区治理的推进，能够促进国家治理现代化发展。

2、加强社区工作队伍建设

服务型社区治理工作的开展对社区工作者提出了更高的要求，政府部门需要加强社区工作队伍建设，为服务型社区治理的发展提供可靠的人力支持。具体而言，政府部门可以从以下两方面入手：一方面，政府部门需要提高对社会工作的重视，并将其纳入到党委政府的重点工作中，将社会工作的开展成果作为政府绩效考核的指标，通过社工组织机构的政策扶持、场地供应以及资金补助，促进社工组织机构的建设，为社区工作队伍建设提供组织支持。另一方面，服务型社区治理对社区工作人员的素养要求较高，社区工作人员需要结合城乡居民的具体需要，将提升社区服务水平为目标，为社区群众提供专业化的社会服务。在此基础上，政府部门需要在建设社工组织机构的同时，加强对社区工作人员的培训，通过社工介入解决社会问题等培训活动的开展，提升社区工作人员的专业素养及实践能力，为服务型社区治理工作的开展提供可靠的人力支持。

3、创新社区服务体系

针对传统社区治理存在的不足，政府部门需要构建“三社联动”及“四位一体”的社区体制，并在此基础上进行社区服务体系的创新，不断提升社区的服务水平，促进社区治理的进一步发展。政府部门可以通过社会组织服务采购的方式，实现社区服务体系的构建，有效改变传统社区治理的“自上而下”模式，可以提升社会转型过程中社会福利和社会保障的工作水平，从而提高社区工作服务质量，促进服务型社区的发展。具体而言，政府部门需要将社会工作机构作为基础，结合专业社会工作队伍，实现“三社联动”机制的有效应用，加强社区群民、社会组织和社会工作的互动，有助于社区及社会的协调发展。

在“三社联动”的基础上，政府部门需要开展“党居站社”四位一体的管理体制。在实际社区治理实践中，四位一体机制的实施如下：由社区党组织负责社区治理的领导工作，为各项工作的开展提供指导和协调;改变传统社区居委会的行政事务职能，将社区居委会的工作重点放在基层群众自治方面，增强社区群众的自我管理和自我服务职能;由社区工作站负责街道办事处的行政事务职能，并积极开展社区公共服务工作，发挥其公共管理工作职能;社区中的社会组织负责服务性与公益性服务。上述社区治理体制的应用可以全面整合社区各个机构与组织的资源，有助于政府部门社区治理职能的有效转变，促进政府部门与社会组织、社区群众的协调配合，实现资源优势互补，保障服务型社区治理工作的有效开展。

4、加强社区治理的信息化建设

在互联网和大数据技术的迅猛发展下，社区治理工作需要注重信息化建设，引进先进的信息技术，为服务型社区治理工作的开展提供技术支持。就目前的社区治理理论研究而言，关于信息化促进社区服务管理现代化的研究属于学术界的研究热点。在此基础上，政府部门需要注重社区治理的信息化建设，通过微信或者微博等社交平台构建社区网络服务平台，为社区居民提供线上服务。社区网络服务平台需要具备查询功能和交流功能，社区群众可以利用社区网络服务平台进行城管、民政及就业等社区服务信息的查询;利用社区网络服务平台与其他社区群众进行交流，并提出自身对社区治理的建议，为社区治理主体改进治理模式提供参考，以此提升服务型社区治理的水平。

在社区治理信息化建设的基础上，政府部门需要注重社区工作者信息素养的培养，在社区工作队伍培训活动中，添加信息技术操作能力培养课程，确保社区工作者能够利用社区网络服务平台开展相关社区治理工作，切实促进社区治理的信息化，从而促进社区治理的现代化发展，实现服务型社区治理。

四、结语

综上所述，传统社区治理存在服务水平偏低，社区工作者素养不足等问题，需要注重服务型社区建设，并做好服务型社区的治理。通过分析可知，服务型社区治理的要点在于“政社分开”、社区工作队伍建设、社区服务体系创新及社区治理的信息化发展，从而整体提升服务型社区治理水平，促进社会的和谐稳定发展。

【参考文献】

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[2] 潘子利.沪宁两地服务型社区治理经验的比较与启示[J].太原城市职业技术学院学报，2019.02.195-197.

[3] 王兰芳.公共选择理论视角下乡村服务型社区治理的现实困境与破解路径[J].南京理工大学学报（社会科学版），2017.30（02）81-86.

【作者簡介】

杜元可（1985.9—）男，汉族，广西贵港人，硕士研究生，讲师，研究方向：社区社会治理.