基于新政府会计制度的科研院所事业单位固定资产核算与管理

2019-12-23定敏

时代经贸 2019年2期

定敏

科研院所事业单位所从事的一般为具有科研性质、公益性及服务性质的工作内容，而固定资产是科研院所事业单位从事以上工作的基础保障以及衡量单位发展状况与建设潜力的基本条件。随着我国社会经济的发展和科研院所事业单位体制改革的不断深化，这类单位的内部固定资产核算与管理方式需要与时俱进进行不断的调整。自从2019年新政府会计制度颁布，对科研院所事业单位的财务管理又提出了新的要求，如何在规定要求内进行固定资产核算与管理优化，是当前科研院所事业单位面临的新问题。为解决这一问题，我们需要先深入解读新政府会计制度的内容。

一、2019年新政府会计制度改革内容分析

最新颁布的2019年新政府会计制度改革内容具体有以下几点调整：

（一）11项会计制度的统一

新政府会计制度将过去的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》进行了统一，除此之外还针对医院、高校、测绘单位、地质勘查、彩票机构、国家林场等9项事业单位的会计制度进行了全面统一。会计制度的统一对科研院所事业单位的固定资产核算管理有重要影响。

（二）明确会计制度适用范围

新政府会计制度对适用范围进行了明确划分，强调民间非盈利组织不在适用范围内。部分事业单位若执行企业会计准则，则不需要执行此制度。

（三）双体系、双基础、双目标会计核算新模式的建立

双体系、双基础、双目标核算模式的建立是新政府会计核算改革中的重点。所谓双体系是指财务会计和预算会计体系的适度分离。双基础则强调会计权责发生制和收付实现制的保障。双目标则要求对单位财务信息和预算内容的执行要保证清晰且全面。

（四）平行记账与基本建设会计并入

单位所有业务要进行全面记账并参与财务核算，同时还需要进行预算会计核算。另外，在新政府会计制度规定中，基于2014年“基建并入大账”后，这次要求“不再单独建账”。也是重大调整之一。

（五）“7+1”财务报表改革

新政府财务会计制度要求在制作财务报表时需要将净资产变动表、预算收支表、资产负债表、收入费用表、现金流量表、预算转结余变动表和财政拨款预算收支这些内容分别以年度为单位进行报表制作。其中现金流量表为选制。除了以上报表，还需要增加财务报告体系之下的报表附注内容。

二、科研院所事业单位固定资产核算与管理现状及问题

通过对以上新政府会计制度内容变动的分析，我们需要认识到新准则下科研院所事业单位面临的固定资产核算与管理新状况和新问题都有哪些。笔者以自己在广西壮族自治区环境保护科学研究院的实际工作情况为参考，总结了以下固定资产核算管理新情况及面对的问题。

（一）固定资产管理意识不足

在科研院所事业单位的固定资产管理工作中，虽然相关政府会计制度一直在不断推行和改革，但是在实际管理工作中，事业单位管理人员对固定资产的管理意识仍然不足。《行政事业单位国有资产管理办法》中对事业单位固定资产管理做过相应规定，对账相符、账实相符等问题都做出过相应要求[1]。但是在实际的固定资产管理和使用中效果却不如人意。只使用不维护、只购买却不进行按规定入账及盘点等情况仍是常态。当前部分科研院所事业单位虽然根据新政府会计管理制度的要求开始对固定资产进行逐步核查和管理，但是“重购置，轻管理”现象仍然比较严重。提升对固定资产管理核算的重视仍是需要解决的问题。

（二）会计核算人员专业素质水平尚未达到新制度要求

新政府会计制度在会计核算模式、财务报表制作要求、会计制度的统一上都有新的要求，这就对科研院所事业单位会计及财务从业人员的专业水平以及对新会计制度的认识与了解都有了新的要求[2]。基于新政府会计制度的改革与调整，科研院所事业单位会计工作人员面临着工作量和工作难度的增加。然而这些事业单位原有会计人员的专业素质存在一定程度不足，尚不足以应对新会计制度下的复杂要求。所以如何通过对会计工作者进行培训以及加强会计从业者的职业道德和职业素养就成为当前需要解决的主要问题。

（三）固定资产内部控制水平有待加强

除了管理意识和人员素质的不足，内部控制水平不足也是当前科研院所事业单位固定资产核算与管理中存在的重要问题。部分科研院所事业单位在内部控制中没有对固定资产相关管理部门的职责和权利进行划分，导致资产保管部门和财务管理部门在固定资产购买、维护、管理等事项中存在互相推诿的情况[3]。另外，在固定资产登记管理和明细账目管理中也缺乏系统性。很多科研院所事业单位尚未实行信息化管理及会计账目核算手段。内部控制和固定资产管理都缺乏系统性。这是急需解决的问题。

三、优化固定资产核算与管理的方法探究

基于新政府会计制度要求及科研院所事业单位的固定资产管理实际情况，在优化固定资产核算与管理中可以通过以下办法进行。

（一）固定资产管理意识强化与管理模式完善

在新政府会计制度内容改革下，科研院所事业单位在固定资产管理中需要强化全员参与性，从单位管理者到各部分基层人员都应该形成固定资产管理的意识。单位管理层应该根据新会计制度内容对原有的单位固定资产管理内容及模式进行优化和调整。例如将固定资产运行效率和相关工作人员的绩效考核进行关联。将固定资产管理具体工作分化安排到各个下级部门中，要求固定资产责任管理制度在基层落实。还可以建立固定资产采购、使用、验收等过程的标准化流程，对固定资产的会计核算与管理全过程进行核算、管理和监督。

（二）对会计管理人员进行专业培训

会计管理人员的专业素质是科研院所事业单位固定资产核算与管理效率的基础保障。为实现固定资产的有利用、严格维护和清晰核算，单位的会计工作人员及单位管理层都应该养成学习和进步意识。首先应该组织会计人员学习新政府会计制度的内容，了解新制度中预算会计核算及财务会计核算等相应改革的具体要求，并且能够根据单位自身接受程度和发展情况进行内部管理的调整。其次科研院所事业单位还可以联合省市内部的同类单位组织会计工作人员的定期培训和行业交流，以月或者季度为单位进行综合性会计制度培训及考核，并将考核内容与会计人员的绩效挂钩，促进会计人员学习新政策和创新固定资产核算与管理的积极性[4]。

（三）构建健全的固定资产内部控制制度及信息化管理体系

科研院所事业单位的固定资产核算与管理涉及到从固定资产购置、验收、入库、使用、维修、保护等众多环节。这些固定资产核算与管理工作遍布单位内部管理全过程。同为科研事业单位的吉林省中医药科学院在固定资产管理中就结合新政府会计制度引入了信息化管理方式，对固定资产的核算与管理都进行了明确的记录，并取得了不错的实效。所以在新政府会计制度的要求下，若想实现会计核算的准确、明晰，就需要从内部控制角度建立完善固定资产内部控制制度，并运用信息化管理方式为固定资产全内容建立信息化管理档案，做到在核算和盘点中，每一项固定资产都实现专人负责、账实核对明确、记录规范。