水利预算绩效管理问题研究

向辉煌

水利预算绩效管理本身较为新颖，其也并不是预算管理同绩效管理进行的简单捏合。作为公共预算管理体系中的重要组成部分之一，水利预算绩效管理活动的开展当前得到了较多的关注，国家层面对水利预算绩效管理重视程度不断增加，且出台了具体的指导性意见后，地方的水利预算绩效管理主体更是需要对如何提升管理能力等事宜进行更多思考。一些较为显著的水利预算绩效管理问题长时间存在下，探寻出水利预算绩效管理中相应问题的有效解决对策也具有重要意义。

一、水利预算绩效管理概述

预算绩效管理是全面预算管理体系中的重要组成部分，预算绩效管理也被看作是“业财融合”视角下一种具体的管理形式。从字面上来理解能够发现，预算绩效管理中包含着预算管理与绩效管理，但预算绩效管理并未简单地将预算、绩效管理融合在一起，预算绩效管理中的核心依然是预算管理。水利预算绩效管理作为宏观上的公共预算管理体系构成部分，其实际受重视程度长期处于较高水平，各种水利工程建设中，水利预算绩效管理活动的开展更加发挥着重要的作用。但也需要看到，水利预算绩效管理能力依然有较大的提升空间，一些较为显著的水利预算绩效管理问题长期存在，更是影响到了常规预算绩效管理活动开展，有效地解决水利预算绩效管理问题也是相关主体预算管理能力得以不断提升的关键。

二、水利预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理认识上带有局限性

在水利预算绩效管理中，管理主体对水利预算绩效管理在认识上往往带有一定的局限性，思想意识层面对预算绩效管理缺乏一个清晰而完整的认识时，水利预算绩效管理便很难与全面预算管理体系较好“兼容”。作为全面预算管理体系中下的一种具体管理形式，预算绩效管理的作用是要借助预算的增加，来确保绩效上的增长，预算绩效管理更加像是处理预算同绩效管理的一种管理。但水利预算绩效管理活动开展中，相应管理主体与人员对预算绩效管理的本质、管理形式、管理要求等大多无法形成有效认知，思想意识层面对于水利预算绩效管理的认识带有了一定的局限性后，预算绩效管理活动开展中，具体管理活动开展也容易呈现出片面性特征，预算管理同绩效管理间的联系更是容易被人为割裂。

（二）预算绩效管理同战略达成间联系较少

水利预算绩效管理活动开展中，具体管理活动的开展同战略目标达成间的联系并不紧密，这也是水利预算绩效管理活动开展进程中存在的普遍性问题。全面预算管理本身是一种具体的管理会计工具，企事业单位组织进行全面预算管理，抑或是进行预算绩效管理的目的目标也在于更好促进发展战略的达成。水利预算绩效管理活动的开展大多不以经济利润的更好获取为目标，但却需要以资金等资源的合理化配置，相应水利工程项目建设的更好进行为目的目标。水利预算绩效管理同战略达成间的联系相对较少时，各个层面与各种形式的水利预算绩效管理活动开展的功能性与影响性便较为单一，预算绩效管理也更加像是一种单纯的管理。这一问题长期存在与影响下，水利预算管理的能力、水平与实际有效性都很难得到有效提升。

（三）预算绩效管理系统性不足

整体上来看，预算绩效管理的水平虽然有了一定程度提升，但水利预算绩效管理的系统性明显不足，这也是现阶段水利预算绩效管理中存在的重要问题。理论上来看，预算绩效管理本身是一种系统性和程序性均较强的管理活动，水利预算绩效管理活动的开展同样需要具备这两大基本特征。但从实际上来看，水利预算绩效管理主体的对预算绩效管理的认识带有局限性时，水利预算绩效管理中某些关键性环节工作的开展状况并不良好，甚至容易被忽视。纳入绩效预算管理的资源需要立项、编制、审批、执行、监督、差异分析和考评等，其中任何一个环节的工作开展出现问题时，水利预算绩效管理活动的整体开展都会受到影响。而在水利预算绩效管理的系统性明显不足时，各个环节工作开展中出现相应问题或风险的概率会大为增加。

三、优化水利预算绩效管理的建议

（一）增强对预算绩效管理的认识

更好地进行水利预算绩效管理应当增强相应主体对预算绩效管理的认识程度，特别是要形成一个对水利预算绩效管理的全面性认知。例如，某地方水利相关事业单位在2016年年初进行了管理会计建设尝试，同年4月其开始着手构建全面预算管理体系。与此同时，该事业单位进行了预算绩效管理尝试，并指派管理会计人员与一般性财务管理人员充当预算绩效管理主体。通过对预算绩效管理人员进行相关知识与技能的培训，同年7月份，水利预算绩效管理体系便初步形成。最近几年时间里，该事业单位凭借预算绩效管理体系持续性的运转、其固定资产每年均以7%左右的速度增长，且预算管理能力也得到了较为显著的提升。因此，在进行水利预算绩效管理时，各类型管理主体应当在对其形成了一个较好的认识后开展对应的管理活动。

（二）战略指引下进行预算绩效管理尝试

水利预算绩效管理活动的开展需要同战略间进行更好融合，但在很多水利相关事业单位或是政府水利部门中，水利预算管理很难同发展战略间进行融合。这一情形下，水利预算绩效管理可以同不同的“目标”联系在一起，将项目建设目标，成本控制目标等作为具体的战略来指引常规预算绩效管理活动的开展也较为可行。例如，江西九江市某水利事业单位中，水利预算绩效管理活动开展中不仅十分注重预算同绩效管理间联系的增强，更是针对不同部门与不同管理人员本职工作的内容、范围等，细化出了预算绩效管理目标体系，并通过预算绩效管理目标的达成度来对各个部门与人员进行奖惩激励。得益于这种尝试，该事业单位各项支持的增长速度基本被控制在了5.4%以内，水利绩效预算管理也需要同战略或目标等更好地联系在一起。

（三）精细化预算绩效管理各环节工作开展

水利预算绩效管理的系统性和程序性特征需要得到更好凸显，这也需要成为优化水利预算绩效管理中不可忽视的重要事宜。具体来说，水利预算绩效管理主体需要基于全面预算管理理论，对预算绩效管理活动开展事宜进行科学的规划与合理的分割。纳入绩效预算管理的资源需要立项、编制、审批、执行、监督、差异分析和考评等具体环节性工作的开展不仅要注重规范性程度的提升，更加要注重不同环节工作开展内部联系的增强。在预算绩效管理各环节的工作都能够在一个较为健康的状态下开展时，预算绩效管理主体要不断提升各环节工作开展的精细化程度，避免厚此薄彼式地进行预算绩效考核管理，这一做法则可以大为提升预算绩效管理的实际有效性，降低预算风险的产生。

结语

水利预算绩效管理活动开展较之以往已经有了很大不同，诸如事业单位会计在制度层面出现的变化等因素也会对水利预算绩效管理活动的开展产生较多影响。现阶段，水利预算绩效管理中虽然存在着很多具体问题，且预算同绩效、预算绩效管理同一般性经营管理活动开展间的联系相对较弱。但相应问题并非无法解决，对于地方的水利预算绩效管理主体而言，其也需要在科学分析相关问题产生的原因这一基础上，将系列问题解决的过程看作是水利预算绩效管理能力不断提升的过程。