创新引领区镇两级人大代表票决制——南通市通州区人大代表票决制实践效果好

制度创新，实现社会效应和实践价值高度融合。通州区人大代表票决制工作起步于2017年川姜镇、石港镇的探索试点，2018年，区人大常委会党组提请区委转发《关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的指导意见》，明确在全区实施人大代表票决制；出台《关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》，规范人大代表票决制工作流程。随后，区政府通过报纸、电视、网络等多种媒体，面向社会征集项目建议；区人大常委会组织代表广泛联系选民，收集意见113条，引发社会各界强烈反响，有力提高了群众对政府事项的参与度，社会效应显著。今年初，区本级和全区11个镇人代会，均以票决方式产生民生实事项目，人大代表票决制在南通率先实现区、镇两级全覆盖。通州实践被列入“2019年省人大工作理论研究会研究课题项目”重点调研，实践价值得到广泛认可。

理念创新，实现政府决策与民意民愿高度融合。年初，在区本级和11个镇人代会上，区、镇两级政府共提交民生实事候选项目131件，经两级人大代表“一人一票”投票表决，票决产生项目107件。票决产生的民生实事项目，涉及普惠性、基础性、兜底性的民生工程，集中在支农惠农、科教文化、医疗卫生、社会保障、生态建设、交通出行等领域。区级入选的10件民生实事项目得票率均超过95%以上。像区本级扶贫参保救助项目，惠及全区1.2万建档立卡低收入农户；总投资3.71亿元的“公共教育建设项目”，进一步优化全区教育布局，有效缓解适龄学生入学难问题。各镇候选的民生实事项目，聚焦群众最关心、最直接、最现实的民生“关键小事”，最终票决产生农村污水治理、户厕改造、河道疏浚、水美乡村、送戏下乡等与群众生产生活密切相关项目，既有事关全镇的“大事”，也有群众急需解决的“急事”，体现了代表意志与科学决策的有机统一。

实践创新，实现程序规范与有效票决高度融合。区镇两级人大代表票决制围绕项目征集初定、审议票决、监督评估三个阶段六个环节严格程序、规范操作。项目建议征集，于每年11月之前启动，广泛听取意见，多渠道征集建议，按照量力而行、尽力而为、统筹考虑、急需先办的原则论证初选后，再次征询各方意见，由政府提出正式候选项目建议方案，报请党委研究审定，经区人大常委会或镇人大主席团审议通过，形成区、镇两级人民代表大会会议审议票决的候选项目。项目审议票决阶段，民生实事候选项目由政府提请人代会审议，代表分组审议后由全体人大代表以无记名投票方式进行差额表决，票决结果当场宣布，并向社会公告。监督评估阶段，区人大和各镇人大将民生实事项目列入年度监督工作计划，综合运用多种监督方式跟踪监督，建立民生实事项目推进情况报告制度，确保区镇两级人大代表票决制程序合法合理、过程规范有序、结果公正公信、效果可评可测。

方法创新，实现依法履职与有效监督高度融合。民生实事项目票决产生后，区人大常委会及时出台《关于人大代表联系监督政府民生实事项目的通知》，区、镇两级人大分别成立代表监督小组，实施代表全员、建设全程、项目全面监督模式，形成一事一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评工作机制。区本级10件民生实事项目，常委会组成10个代表监督小组，分别由区人大常委会领导领衔，各工作机构牵头，通过召开项目交办会、进度推进会、分组座谈会、现场视察等方式监督项目建设情况。镇级票决产生的97个民生实事项目，各镇人大分别成立代表监督小组，将监督活动纳入代表活动内容，每月跟踪项目进度，推动项目按时保质完成。年终，对当年民生实事项目建设情况进行满意度测评，测评结果向全体代表报告。目前，票决立项完成的3个区级社会保障类项目，已分别为5万多名群众提供扶贫参保救助、智慧健康养老、照护保险等服务。镇级完成的项目，分别在优化农村环境、方便交通出行等方面得到群众点赞，有效拓宽了人大监督途径，扩大了人大监督的影响。