专属版“三项机制”为村干部鼓劲撑腰

■特约记者／孟令剑 本刊记者／毛丹丹

为有效激发基层干部干事创业热情，张家港市在省内率先推出针对村（社区）干部的“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，以积分为“标尺”构建4级退休待遇保障体系，量身定制8类免责容错场景，制定“负面清单”明确“能下”出口，为担当者撑腰鼓劲，让实干者得实惠、有盼头。

背景

“量身定制”的专属版“三项机制”

一直以来，农村基层干部面临着任务繁多、人力有限、责任刚性的困境，随着乡村振兴战略的持续推进，这一状况日益突出。如何有效激发基层干部干事创业的热情，尤其是如何充分发挥村书记作为基层队伍“领头雁”的作用，至关重要。

作为苏南经济发达地区，张家港的行政村经济实力普遍较强，村集体经济收入平均超过一千万元。由于经济体量大，资产管理多，各项社会事业繁杂，村干部的责任重、压力大。“5＋2”“白＋黑”，是村（社区）干部工作的常态，不仅要推动村集体经济发展，协调解决各类社会矛盾，还要承担上级各条线安排的工作任务，可谓是“上面千条线，下面一根针”。

“一方面是村干部责任重、压力大，另一方面，激励保障机制相对而言没有跟上，目前最为突出的问题就是村干部退休经济待遇问题。”张家港市委组织部党管科科长王维介绍说。

村党组织书记除少数通过公开招录、提拔任用等解决公务员或事业单位身份之外，绝大部分都是按照较低标准缴纳企业职工基本养老保险，退休后收入“断崖式”下降，这也成为影响村干部干事创业最大的后顾之忧。

近年来，张家港先后出台了几项激励村干部创业争先的意见及举措，增加补充养老保险制度、荣誉津贴制度，保障村干部退休待遇，但总体而言，受益面还不是很大。2017年，又出台了积分制管理制度，以积分量化兑现退休待遇，但这样也只能解决部分村（社区）干部退休待遇问题。

同时，“上级部门常常以‘问责处分’来推动工作，使基层干部干事创业没有‘安全感’。”一些农村干部表示：就怕既流汗还要流泪。

如何才能解决现有问题，保障好村（社区）干部的政治、经济待遇问题，激发他们干事创业热情？张家港市委组织部副部长周颖回答道：“去年，江苏省委出台了党政干部三项机制，但我们发现农村工作错综复杂，村干部和党政干部面对问题有所不同。因此，我们根据本地村（社区）干部实际情况‘量身定制’，探索出台了专属版‘三项机制’，提高基层干部管理的操作性和精准度，从‘鼓励激励、容错纠错、能上能下’三个方面为他们减压，实现经济待遇有保障，政治待遇有盼头。”

今年8月，张家港市村（社区）干部“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制实施办法正式出台，受到了广大基层干部一致欢迎，激活乡村振兴的内生动力。

做法

让实干者得实惠、有盼头

鼓励激励：给干事创业者实惠

“辛辛苦苦几十年，退休工资一条烟。”一句打油诗，反映了大多数村干部退休后的待遇状况。“而根据市委新出台的积分制管理办法，认真履职的村书记，退休后每月大部分可享受荣誉津贴，并且荣誉津贴还有年度增长机制，这样管长远的好政策，确实是贴心又暖心。”张家港市保税区（金港镇）小明沙村党委书记、村委会主任孙清由衷地说。

这样的退休待遇是如何计算的呢？怎样才能享受到这样的待遇？

根据张家港村（社区）干部积分制管理办法，村干部的积分由年功分、绩效分、奖惩分组成，将个人的任职年限、现实表现、奖惩情况等量化为其积分：其中，年功分以村（社区）党组织书记、村（居）委会主任的任职年限为主要依据；奖惩分为任职期间个人或集体获得张家港市级、苏州级、省级、国家级表彰的荣誉和个人受到的党内警告处分等；绩效分则采用区间式赋分方式，由各区镇党（工）委综合党建工作基础、村级经济发展、社会稳定情况以及个人表现等取年度平均分。

以积分为“标尺”，张家港市为村（社区）干部构建起苏州市“乡村振兴带头人”、张家港市“乡村振兴带头人”、表现相对优秀、表现一般的村（社区）干部4级退休待遇保障体系。苏州市“乡村振兴带头人”退休可享受四级主任科员待遇（相当于副镇长退休待遇），达到400分以上的村（社区）干部，退休后可按规定标准享受荣誉津贴，并按照国家人社部公布的自然增长率同步增长。

“我们现在积分管理政策是在2017年积分办法的基础上进行调整的，体现三个原则，即：一是退休待遇保障扩面但不普惠，突出干好干坏不一样的导向；二是待遇保障政策实现梯次结构，将在职表现和退休待遇挂钩；三是操作层面更简便易行，因而能够在更大范围内有效激发村干部的干事创业积极性。”周颖说。

容错纠错：为先行先试者撑腰

农村工作千头万绪，纷繁复杂，村干部不仅要抓住机遇大刀阔斧谋发展，还要应对层层压下的任务，有时，在工作中难免会出现失误和纰漏。

为消除村干部的顾虑，张家港在容错纠错机制的基础上，为基层村干部“量身定制”了政策变化失误类、创新治理失误类、创新治理失误类、不可抗力损失类、动迁维稳过失类、涉险处突失误类、矛盾调解纠纷类和其他从轻减免类等8种容错免责的情形。同时，打破以往“先问责，后免责”的常规做法，明确在调查过程中便对照容错免责情形，符合条件的直接作出不予处分或减轻处分的决定。“将容错免责程序前置，最大程度保护村（社区）干部的名誉和威信，让想干事、能干事的村（社区）干部轻装上阵、大胆作为。”张家港市纪委监委相关负责人说。

在2018年开展的“263”专项行动中，塘桥镇某村的一位副主任负责一处急需整治的点位，“久攻不下”。考虑到如果完全依靠村里的力量，很难按期完成任务，他便主动联系了当地电视台“曝光”此事，最终点位整改到位。虽然问题得到了解决，但通过公开曝光的形式，给镇里造成了一定程度的影响。镇党委对照容错免责的文件进行了慎重研究考虑，最终决定对这位干部作出免于处分的决定。“借电视台的力量解决问题，虽然做法有些瑕疵，但这个干部的出发点是好的，所以决定对他进行免责处理。”塘桥镇党委组织委员殷建刚介绍说。

“当前，各项工作的政策程序要求越来越规范，出现问题追究责任也很严格，造成基层干部在工作中畏首畏尾，顾虑重重。现在市里出台容错纠错文件，可以说是真正为担当者担当，让我们工作起来也更加有了底气。”大新镇中山村党总支书记刘钧说。该村启动北横套河道拆违整治时，村干部勇于担当、积极作为，在两个月内完成工作任务，刘钧还被评为张家港市“担当作为好干部”。

能上能下：让庸碌无为者腾位

“当前，塘桥镇的领导班子中，包括我在内，共有三名班子成员是从村书记的岗位上提拔起来的。”殷建刚介绍说。殷建刚曾担任塘桥镇金村村党委书记，因工作成绩突出，被提拔为镇党委委员。据初步统计，近3年来，张家港市20名优秀村书记被提拔进入镇领导班子。

根据新出台的“推进村（社区）干部‘能上能下’实施办法”，张家港市将更加注重从优秀村（社区）党组织书记中选拔镇党政领导班子成员，并定向招录公务员、事业人员，各区镇积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村（社区）党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

同时，该办法也划定了合格村书记“红线”，打开“能下”出口。在积分制管理中，张家港市新增了对履职满5年未达到合格分的村（社区）干部进行组织调整的规定，真正实现了“能下”。同时制定村干部“负面清单”，明确涉黑涉恶、欺压群众、干扰选举、恶意失信、品行低劣等10类清理出村“两委”的情形。

好的待遇也并非是一劳永逸、终身保障的。张家港市某村原书记曾是一级退休待遇，今年巡察中被发现在职时违反财经纪律，被给予了相应党纪处分，退休待遇也被降级。

“根据省委刚刚出台的对村书记实施县乡共管制度，我们参照市管干部管理模式，由市委组织部主导村书记任免全过程，特别是任免必须经过部务会讨论决定。”王维介绍说，“我们将村书记队伍建设纳入市级干部队伍建设整体规划，组织部门主导参与村书记动议、考察、讨论、任职等选拔任用全过程，像管干部一样管好村书记，全面提升了村书记的政治地位。”

张家港市村（社区）干部“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制的出台，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的村干部撑腰鼓劲，进一步营造了想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。村书记们底气满满地说：“现在的村干部越来越有干头了！”

“接下来，我们要继续切实落实好村（社区）干部‘三项机制’，选好村（社区）‘两委’班子，完善村干部队伍培养管理，不断激发基层干部干事创业的动力，持续提高农村干部服务群众的能力。”张家港市委组织部副部长周颖表示。