乡村振兴战略下湖南农村环境风险及其防控对策①

王云帆 孙长靖 李 雪 项思思 杨来榜

（湖南工商大学 湖南长沙 410000）

党的十九大报告指出“三农”问题是关乎国计民生的根本性问题，必须始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，要大力实施乡村振兴战略。乡村兴，则国家兴，而我国人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾在农村中尤为突出，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这一基本特征很大程度表现在农村。农村环境既是乡村振兴战略实施的关键环节，又是国家生态文明建设重要组成部分，习总书记强调“绿水青山就是金山银山”，要从“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”5个方面全面推进实施，打造人与自然和谐共生发展新格局[1]。农业生产、居民生活与外源性污染导致水、土、大气、固体垃圾污染，农村环境治理体系不健全、经济与社会条件的制约、村民环保意识薄弱等问题的出现都阻碍了乡村振兴战略提出的建设美丽宜居乡村，为农民创造安居乐业的美好家园这一目标的实现，因此，加强农村生态环境治理对实现乡村振兴战略显得更加重要与紧迫[2]。

1 乡村振兴战略下农村生态环境的现状

随着农村经济的快速发展，农业产业化、城乡一体化程度进一步提高，农村环境存在点源、面源污染共存，生活污染、生产污染交叠、农村环境质量总体状况不清、村民环保意识不强等诸多问题，农村环境质量令人担忧。在农业面源污染中，过度施用农药，不但造成水质污染，而且土壤污染程度逐步累积，还会造成土壤中重金属含量与有机农药残留超标。

近年，新农村建设与精准扶贫工作取得显著进展，农民生活水平明显提高，生活方式日益多样化，但农村环境却不尽人意，同时许多农民由于受教育水平较低，环保意识淡薄，缺乏对生活垃圾与废水科学处理的清晰认知，仍存在将未经处理的农药化肥包装物随意丢弃，或者将其与生活垃圾随意放置在一起，有的垃圾长年不腐烂，造成土壤严重污染，进一步恶化了农村环境[3]。

2 乡村振兴战略下农村环境风险防控存在的问题

2.1 源头防控体系不健全

源头防控是应对环境风险最有效的措施与途径。近年，国家出台了相关法律法规，湖南省在企业排查、评估以及产业布局与结构调整等方面也展开了大量工作，但面对及其严峻的农村环境形势，仍然存在很多细小问题。第一，部分乡镇企业未展开环境风险评估，重点源、重点区域存在环境隐患不明晰的情况，管控措施缺乏因地制宜的针对性。第二，历史遗留问题诸多，并未得到准确的处理，群众及各企业的合法权益没有的得到根本保障，以及监管不严、监督不力等各种原因导致有些生态问题尤为突出[4]。

2.2 基础设施不完善

农村生态环境治理工作起步较晚，但随着城镇化进程的加快与政府越来越重视农村环境，不但投入了更多的资金，也完善了相关的基础设施。可是农村生态环境却没有较大改善，这是由于城镇垃圾处理实施工作很严格，而对农村生态环境责任疏于管理。部分农村污水处理设施依然不完善，有部分农村的生活污水没有通过特殊处理就直接排放，成为河流污染的主要来源。

2.3 村民环保意识薄弱

首先，农村长期以来的生活方式，多数农民没有意识到生活污水、生活垃圾对生态环境的影响，对生态治理的认识不充分，农民参与生态治理不够积极，处理效率低。农村自家院子内的环境很好，屋外街边的道路却堆满生活垃圾[5]。其次，即使目前的农村经济发展越来越好，部分乡村的教育水平建设依旧落后，不仅是师资力量的不足，农村的教育设施与城市的教育设施相比也存在较大的差距，因此导致农村居民的环保意识教育欠缺。

3 乡村振兴战略下农村环境风险防控的对策

3.1 发挥政府改善乡村环境的领导作用

乡村振兴战略提出后，改善农村环境成为政府工作的重点。首先，政府要完善法律法规、实施乡村振兴战略。深入实地调查情况，了解民情民意，出台法律法规，因时制宜制定当地可持续发展的乡村环境保护策略，推动乡村振兴战略的深入开展。其次，政府应大力完善金融经济管理体系，加大对乡村环境防治的资金投入，优化支出结构，推进以绿色可持续生态为导向的财政政策体系[6]。

3.2 健全环境风险防控监督管理体系

初步构建设计环境风险防控与管理体系，研究制定与完善农村环境风险防控与管理法律体制，对提升中国农村生态环境具有重要的现实意义[7]。环境风险防控管理体系的完善是一个长期的、循序渐进的过程，在这个过程中相关法律法规的完善是基础，大量扎实的基础性研究是重要支撑，同时也需要通过试点实践积累关于环境风险防控与管理的经验，最终才能建立全面、系统、高效的环境风险防控与管理体系。

3.3 建立乡镇风险防控责任制度

实行风险防控责任制，明确责任分工，按照国家相关的环境管理、监察、监测的规范要求与工作职能，科学的设定岗位职权与应该承担的工作责任，科学合理分析可能存在发生的失职、渎职行为及其严重程度，在内部依法设定规范细致的问责程序，并对各个岗位应履行的职责进行监督。

3.4 提高村民风险防控意识

加大对农村风险防控教育与宣传，尤其是对于农村环保知识的教育宣传工作，通过电视、电脑、手机、报纸、宣传横幅、宣讲活动等多种方式宣传。要让群众了解到风险防控不仅是环境保护问题的防御与控制，更有人为造成的风险与自然灾害的应急处理，做到移风易俗，培养农村良好社会风气，提高农民群众的知识水平。建立村民自我管理体系，通过互相监督、自我管理的方式提高村民的责任意识，加强对环境风险的防控力度。