基层畜牧专业技术人才队伍建设存在的问题与对策①

陈伟燕 陈诗高

（1 衡东县石滩乡畜牧兽医工作站 湖南衡东421421；2 中国热带农业科学院科技信息研究所 海南海口571101）

我国是世界畜牧业大国之一，畜牧业总产值约三万亿元，占我国农业经济总产值的四分之一，是国民经济重要组成部分。畜牧业的发展不仅关系农业农村经济的发展，也关系到乡村振兴战略的顺利实施［1]。随着国民经济的发展，人们生活水平的提高，人们对畜牧产品的需求量越来越大，质量要求也越来越高，然而畜牧业发展的根本在于人才队伍的建设，基层畜牧专业技术人才是基层畜牧业发展的排头兵，是畜牧兽医技术的推广人，是畜牧疫情防控的主力军，是基层兽医服务的主要力量，对我国畜牧业发展至关重要，但基层畜牧专业技术人才队伍建设也存在一些问题，极大地影响畜牧业的发展。

1 基层畜牧专业技术人才队伍存在的问题

1.1 整体素质不高

畜牧养殖技术要求较高，但基层畜牧专业技术人才队伍总体学历偏低，畜牧专业技术人员较少，且由于基层政府受资金少、业务忙、人员少等因素影响，缺乏系统完善的专业技术人员培训机制，大多依靠专业技术人员自我学习或在实践中摸索，使得基层畜牧养殖技术人才队伍整体素质不高［2]。

1.2 队伍不稳定

一些基层政府在机构改革中把畜牧专业技术人才队伍的归口管理部门由县畜牧局调整到乡镇人民政府管理。有研究发现，由于归口管理部门变化，畜牧专业技术人员的工作有所调整，部分人员被暂时调整到别的岗位，或转做党建工作，或转做综合业务工作，导致人员配备理论上是齐全的，而实际从业人员不足，使得人员队伍不稳定［3]。

1.3 晋升渠道受限

基层畜牧养殖专业技术人员属于事业编制。目前，事业单位晋升有2 种途径，一种是专业技术职称晋升，还有一种是行政职务晋升，但基层常出现专业技术职称晋升相对较容易，行政职务由于职数限制，更多倾向于行政编制人员，导致了畜牧养殖专业技术人才队伍晋升途径受限，行政职务晋升较难，而且主管畜牧养殖专业技术人员的领导大多为非专业人士，一定程度上形成外行领导内行的管理格局。

1.4 工资待遇不高

基层畜牧专业技术人员薪酬待遇普遍低于公务员，甚至有些地方副研究员职称的专业技术人员薪酬待遇还低于新入职公务员人员，出现工资倒挂现象，严重挫伤基层畜牧养殖工作人员的工作积极性，淡化对职业的荣誉感。而且基层畜牧专业技术人员下乡补贴少，有时甚至出现发放困难。有研究发现，畜牧技术人员下乡补贴额度30 元/d，扣除交通、午餐等费用，需自己贴钱，使得基层畜牧技术人员下乡积极性不高，严重阻碍基层畜牧业的发展［4]。

2 基层畜牧专业技术人才队伍建设的对策

2.1 外引内培，提升技术人才专业水平

针对基层畜牧养殖专业技术人才队伍整体素质不高问题，首先需对拟招录岗位设置准入门槛，包括专业、学历、从业经验等要求，严把进人关。其次，建立职业培训相关机制。要求专业技术人员每年必须有一定继续教育学习时间，并将其纳入技术人员的年度考核指标中，同时基层畜牧管理部门也应提供相关培条件，督促专业技术人员提升自身的专业水平与业务能力。

2.2 完善兽医畜牧站工作机制

对基层兽医畜牧站进行“定员、定岗、定编”，从制度上确定人员数量和职责，保证专业的人员干专业的事，尽量避免兽医畜牧的人员编制被挤占，改善现有实际专职从业人员少，兼职人员多的情况，从而保障兽医畜牧专业人员的服务质量。

2.3 拓宽晋升渠道

由于大多畜牧专业技术人员晋升渠道单一。可考虑在职称评审、干部选拔任用、先进评选中相关政策制度向基层畜牧兽医专业技术人员倾斜。对适合从事基层畜牧兽医管理的技术人员可尝试采取职级制，以此拓宽晋升渠道和空间，激发畜牧兽医专业技术人员的工作积极性。

2.4 提高工资待遇

由于薪酬待遇的不公平，常引发基层畜牧专业技术人员的不满，因此，薪资方案设置时，需平衡公务员、事业编制人员之间的关系，充分考虑方案失衡带来的不利影响，补齐事业单位工资短板，体现薪资系统平衡性，充分调动畜牧专业技术人员的工作积极性。

3 结语

基层畜牧业要发展，需高度重视基层畜牧专业技术人才的培养和发展，充分调动工作积极性。可通过外引内培提升技术人才专业水平、完善兽医畜牧站工作机制、拓宽晋升渠道、提高工资待遇等措施提升基层畜牧专业技术人员的业务能力和服务水平。