农村集体资产监管机制的创新思考①

孙秀文

（山东省烟台市龙口市诸由观镇农村经济管理服务中心 山东烟台265705）

创新农村集体资产监管机制是推进农村小康建设、促进城乡结合、完善农村经济体系、实现农村公共服务的重要举措，对于农业发展、乡村振兴、农民增收有着至关重要的作用，也是未来多元可持续化经济的重要发展路径。

1 农村集体资产监管机制的概述

农村集体资产监管所说的集体产权既包括农业资源，也包括所有者的集体资金，是农村地区按照不同区域划分的、大家共同享有的权利和义务。农村集体资产监管制度首先要保证农民的所有权益，在振兴乡村的大背景下要与农村经济发展相结合，并有效吸引和融入经济组织加盟，提升农村集体产权的效能，为农村的创收和地区经济的发展探索更多的路径。当前农村集体经济组织产权有多种改革创新方式，既有土地股份联合开发，也有企业入股技术合作，所有的形式都需根据当地农村经济发展特点实事求是进行分析，很多农民由于文化水平低，对惠民政策和经济形式理解不全面，管理者需全面了解本地的发展方向和未来的社会趋势，保证农民的利益不受到侵害，秉承透明、公开的工作态度，坚决杜绝“暗箱操作”“包办造假”等行为。农村集体资产监管不仅要处理好“三农”问题，还要维护当地的社会稳定。

2 新农村建设下强化农村集体资产监管原则

新型农村建设需在理论与实践相结合前提下进行，只有深入研究我国现阶段农村发展实际情况，并坚持有关农村集体资产监管发展原则，才能更好地为农村集体资产监管制度改革提供借鉴。

2.1 国家适度帮扶原则

农村集体资产监管要从国家层面进行顶层设计，在法律和政策方面予以倾斜，同时在资金方面加大投入，缓解当前农村地区融资难、融资慢的状况，并与当地经济发展相结合，积极出台相应惠民政策，建立健全配套措施及服务，改变农民的传统认知，发挥领导带头作用。

2.2 坚持民办、民管、民受益的原则

建立合作制经济组织的初衷就是保障农民利益，其建立与发展的原则必须坚持民办、民管、民受益的原则，完善内部管理制度，确定成员的监管体系，保证农民获得最大收益，尊重农民的主体地位。

2.1.3 坚持多元化发展原则

社会在发展，时代在进步，农村集体资产监管发展不能固守一个思维模式，只有不断创新才能有所收获，农村集体资产监管要从多元化的角度出发，通过多种渠道，针对地方经济特征进行系统性指导，只要是有利于农业生产的措施都可以经过科学的审视后进行尝试，以此提高市场竞争力［1]。

3 创新农村集体资产监管机制的策略

3.1 充分发挥政府在农村集体资产监管中的作用

政府是农村经济发展的领导者和监管者，要充分发挥政府的作用和效能，激发农村最大获潜能。要让农村集体资产监管改革深入推进、有效运转，就要先明确合作社的产权归属问题，界定各主体之间的权利和义务，并将这项工作细化到各个环节，只有明确产权责任，才能做到利益分配公平公正。农村合作制经济组织必须按照法定程序成立，资金流向做到公开透明，包括资金来源、资金分配、资金结余等，确保农村集体资产监管的公开性、透明性。新兴农村合作制经济组织与以往传统合作社体制有很大区别。虽然这是社会发展的必然趋势，代表着未来新农村建设的发展方向，但由于起步晚、经验少，更需要实施一些弹性的规定章程和组织准则，让这种新型的合作制经济组织能够在一定范围内摸索发展，在前行中不断优化和完善。使新兴经济组织的发展各个环节相互紧扣。

3.2 以农业产业转型促进农村集体资产监管升级

科学技术是人类社会第一生产力，现代农业不能沿用传统的农业发展模式，而要有更加长远的眼光和宏观的规划。农村集体资产监管离不开科学技术的推波助澜，因此，要根据市场需求进行不断调整，并结合当前农业科学技术发展特点，提升农村产品整体竞争力。鼓励农村合作制经济组织与农业科研机构强强联合，实现科技成果向市场转化，让产品更加符合现代社会需求［2]。随着人们思想觉悟不断提升，绿色生态越来越受到重视，农业产品的绿色生态发展也是人们关心的话题。以前传统农业生产大多以小作坊的模式发展，不能达到集成化、节约化、科学化，更谈不上绿色农业生产，农村集体资产监管模式发展就要将农民集合起来，实现科学种植、科学管理，并合理施用化肥与农药，提高农业产品品质的同时进一步提升农业竞争力。

3.3 促进农村经济与民营经济的衔接

目前，我国农村集体资产尚属公有制经济体系，但民营经济属于非公有制经济的范畴，两者有本质上的区别，既要让两者在同一水平线上共同竞争，也要促进两者强强联合。民营经济具有先进的管理理念、敏锐的市场嗅觉，可以带动集体经济快速发展，集体经济可为民营经济提供土地和劳动力，两者相辅相成，呈互补态势，合作内容可以是租赁、分红、转让经营权等多种渠道，在坚持集体经济为主导的前提下，努力探寻两者的融合方式，提高生产力，促进双方共赢。

3.4 加强村委会与村集体经济组织的关系

目前，村委会是我国农村基层群众的自治组织，它与农村集体经济组织有着本质的区别，在传统的农村集体资产监管管理模式当中，村委会具有较大的权利，但村委会对集体利益分配的权利过大，会损害集体的利益，不利于农村集体经济的发展，在一定程度上打击农民生产的主动性和积极性，但村委会对于农村集体经济的发展有着重要作用。因此，既要对村委会管理效能和示范效果有足够的认识，确保其作用的发挥，又要将村委会与农村集体经济组织做好恰当衔接，让两者相互依托、相互扶持，充分调动农民生产积极性，合力推动和振兴农村集体资产的发展，变革集体资产监管制度。

3.5 融入农村集体资产监管的先进理念

农村集体资产管理一直存在欠缺，很多出现了管理不善、资产流失的现象［3]，面对“重发展、轻管理”现状，需时刻警惕失衡问题。因此，农村集体资产监管的发展不仅要创新模式，也要更多借鉴和参考先进的管理理念。首先，在思想意识上加强自我认知，注重管理的形式和透明度，将资产管理作为发展农村经济的重要手段，促使集体经济发展与集体资产管理相结合，避免由于管理不当造成经济损失。其次，将集体经济管理落到实处，体现出科学化、程序化的资产评估、清算结余程序，建立、健全农村集体资产管理制度，用资产管理的业务标准构建规范的工作流程。最后，聘请和选拔具有相关业务水平的财务人员，定期对财务工作做好监管和督查，定期对财务人员进行继续教育，不断提高财务人员业务能力，促进农村集体资产监管体系的高效稳定运行。

4 结语

农村集体资产监管是社会发展到一定阶段的必然趋势，也是我国当前农业发展的必经之路，面对改革中出现的问题和矛盾，需认清形势、捋清关系，改革方式要注重细节化。在具体实施过程中要体现出社会主义发展的中国特色，以满足农民对美好生活向往的意愿为基础，重视多方经济体系的融合，着重培养新型职业农民，鼓励制度改革，同时加强资产的科学化管理，配备专业的人员把关集体资产的流动，尊重农民的意愿，结合当地集体资产监管制度的特点出台能激发农民生产积极性的相关政策，推动集体经济的健康有序发展。