解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义

文/杨娅玲，重庆市永川区中医院

1 政府会计改革的必要性

目前我国现行的政府会计制度中最具代表性的便是《会计法》与《核算法》，而具体的会计制度主要有财务总预算会计制度、行政单位会计制度以及医院、学校、科学事业等特殊性质的事业单位制度。而前些年，财务部对政府单位会计制度与会计准则进行了修订，在一些方面引入了权责发生制的核算方法，从而我国进行政府会计改革打下了坚实的基础。另外，我国政府会计核算基础工作是以收付实现制为主要方面。而首付实现制在我国的政府管理体制中有着很大的作用，他能够为核算报告提供数据支持，而且还能使政府的资金能够得到科学合理的运用。但是，近些年年我国经济高速发展，以收付实现制为主基础的政府会计体系是跟不上我国政府整日繁忙的会计经济业务。因此在这般的新形势下，我国政府仙子能够的政府会计制度与会计规范急需改革。

而每当旧的事物无法满足与人们的需求，就会有新的事物会取代他们。而政府的会计制度与会计规范就是如此，因此，政府便就制定与推出了政府会计制度与会计规范，这不仅是我国政府会计改革的必然结果，也是我国政府会计制度与会计规范的一大突破与发展。另外，在政府与全社会人士的分析与讨论下，我国逐渐颁布了四项具体准则和政府会计制度。可见会计改革是势在必行的，也是大有可为的。

2 对政府会计准则和会计制度的特点解读

2.1 财务会计与预算会计的统一性

政府会计制度与政府会计准则最大的特点便是打破了各个政府部门的性质差异，因此，在一般情况下，不是那么很明显的区分行政与事业单位。而且行业事业单位的政府会计准则与会计制度也进行了统一，从而实现了会计核算与预算会计的统一、核算内容与报表内容间也实现了统一，从而为政府的诸多部门在编制财务报告与进行成本核算打下了坚实的基础，还使得不一样的行业、不一样背景下的政府部门能够进行很清晰的对比，从而使得政府的会计管理能够更加顺利。

2.2 财务会计与预算会计核算“二元化”

政府会计准则与会计制度中的二元化的特征最为明显，因此为了适应财务会计与预算会计核算的双重功能，会基于核算基础，对预算会计实施收付实现制，而对财务会计实行权责发生制。另外，在会计元素中也涉及到了“二元化”，并且还引进了八要素的会计核算方法，因此我们可以将会计元素分为两大类。一方面是预算收支表会计要素，其核算基础的会计科目是收付实现制，他能够清晰准确的反映出政府预算支出、预算收入以及结账等与预算相应的信息。而另一方面指的是资产负债表会计要素，他的核算基础就是们熟悉的权责发生制，而他能够反映出政府的资产、负债、净收入等政府主体的财务信息。

2.3 政府预算会计与财务会计具有互补性

在这次的政府会计制度与会计规范作为新颖的特征便是政府财务会计与预算会计是不同的，但是彼此间却有着极强的衔接。所谓不同的是说，能够实现政府预算会计与财务会计这双重功能，还能够提供财务报告与决算报告，从而充分反映出政府部门的预算与决算信息。而彼此衔接则是在同一个政府的会计核算体制中，决算与预算报告能够相互补充，而且还能一起反映出相应的决算与预算信息。因此二者虽说是不同的个体，但是却能共同反映出政府主题上的财务信息。

3 政府会计改革对行政事业单位的影响

3.1 有利于行政事业单位加大自身财政管理力度

在政府会计改革这一大背景下，政府会计制度与会计规范的相继进行了改革，因此我们能够很清晰的看到行政单位实际的资产与负债情况，由于我们能够很好的促使行政单位完善自身的制度管理，并落实好有关政府财政的规定与严要求，而且还能加强对资产管理的效果，从而更好的使资源与资产能够合理的运用，来规避一系列的财务风险与措施，从而使得政府的各项工作能够正常的运转。

3.2 有利于行政事业单位建立合理的成绩评价体系

政府会计制度与会计规范要求政府主体上实施权责发生制来进行相应的经济核算工作，就是以“实提”的原则来统计固有资产的损折费用、以及无形资产的消耗费用等费用，并且按照相应的要求将这些内容编入对应的费用表。由此可见，我们能够看到单位的运行成本，并且能够反映出真实有效的会计信息，从而建立起合理有效的成绩评价体系，来提升政府各个部门的成绩管理水平，从而向外界展示政府极好的服务能力。

3.3 有利于行政事业单位党风建设

在政府会计制度与会计规范下，需要行政单位提供收入费用表、资金负债表等财务信息报告，从而反映出政府的实际财政状况。另外，政府部门的财务信息知情对象不仅只是主管部门与上级单位，还面向广大的群众。而且政府财务信息是公开化与透明化的，尤其是对群众们最为在意的政府资金的使用与“三会经费”的公开，不仅能让群众们知道政府运行的效率与状况，还能在一定程度上加强民众对政府财政管理的监督，而且也保障行政事业单位的党风廉政建设，极大的减少了腐败事件的发生。

总的来说，在政府会计制度与会计规范实施下，不仅弥补了之前传统模式下政府会计管理很多的不足，而且也使得政府的会计管理变得更为科学有效。与此同时，还在一定程度上加大了对政府财政管理力度、并且建立起了有效的成绩评价体制，同时也避免了政府腐败的发生。可见政府会计制度与会计规范的推行是十分有必要的。