海南省属国有企业如何借鉴新加坡模式融入自贸区建设

杨艳

（海南省海洋发展有限公司，海南 海口 570125）

2018年8月我有幸参加了省国资委组织的省属国有企业中青年干部赴新加坡培训，这次培训课程内容丰富、涉及领域宽泛、授课形式灵活、让我拓宽了眼界、获益匪浅，特别是新加坡国企高效运作的模式让我觉得很有价值，颇有体会。

一、新加坡企业管理机制的情况

新加坡能够实现持续而健康的经济发展，我认为根本原则在于始终坚持把推动经济增长为工作重心，前瞻性的决策、综合施策、统筹协调、是经济持续具有发展的动力。新加坡经济发展有两大支柱，一方面是跨国公司，7000多家跨国公司创造了新加坡一半的GDP；另一个是国有企业。新加坡的国有企业对于新加坡国家发展有着举足轻重的作用。新加坡的淡马锡控股2017年总资产2000亿美元，股东总回报率13.37%，2016年股东回报率达到18%。新加坡的国有企业给我最大的启发是国企也可以高效地运转，科学的经营，具有好的效率和效益。我认为其管理机制有以下几方面亮点：

（一）政府和企业分开

新加坡国有资产管理框架可以归纳为“三个层次”和“两个分离”。第一个层次是政府部门，第二个层次是法定机构（GIC）和政府控股公司（淡马锡），第三个层次是政联公司。所谓“两个分离”是指：政府与法定机构、政府控股公司分离。政府部门将部分管理职能和营造市场环境及股权管理职责交给法定机构和政府控股公司；后两者专职化使得政府从国有企业的微观管理中解脱出来，集中在政策、规划的制定和监督实施上。二是法定机构（GIC）与政府控股公司（淡马锡）分离。前者主要在基础设施和社会服务领域营造良好的市场环境，具有一定的行政管理职能，后者通过对政联公司的参股投资，参与市场竞争，偏重于资产和股权管理而无行政色彩。层次和分离使得政府、法定机构及控股公司各司其职，明确各自的社会责任和经营责任。

（二）政府对国有企业实行有效管理

新加坡政府对国有企业实行有效管理的主要途径有：一股权控制，对合资公司视行业控股，保证重要行业的公司由本国政府控制，“私有化”以出售国有企业部分股权的方式实现，所以“私有化”的结果反而加强了国有经济在国民经济中的地位。二人事控制。新加坡的政府控股公司及政联企业都实行董事会制。淡马锡的董事会由股东董事会、独立董事和执行董事组成，其中股东董事会一人由内阁部长担任，独立董事均为有丰富经验的跨国企业家，执行董事由管理层领导担任。广泛的精英管理企业，企业投资具有前瞻性判断、国际化眼光以及廉洁专业的管理。政府对国企不错位、不越位、不缺位的管理使得企业既能够自主经营，也能受到有效监督。

（三）市场与政府相结合，建立具有新加坡特色的现代市场经济体制

新加坡的经济体制既不是政府主导的计划经济，也不是西方自由放任的市场经济，而是一种兼具东西特点的混合型市场经济体制。也可以说，新加坡打破了西方经济学市场经济和计划经济非此即彼的分野，在现实中实现了自由市场与宏观干预质检的最佳平衡点，从而构建了具有本国特色的新型现代市场经济体制。

（四）法律至上，建立公平竞争的营商环境

公平的法治，能够提高投资者的信心，才是营商环境好坏的关键。李光耀曾指出“商人需要的是一个条例分明、商业合同获得尊重以及秉公处理的环境，在出现商业纠纷时，他们不需要因为对方是实力强大的财团或涉及的对象是政府而感到害怕”。

此行我深刻体会到，虽然我们与新加坡不同的国情、不同的体制、不同的法治环境和文化差异，我们的企业无法完全模仿新加坡国有企业的运作模式。但新加坡的发展经验和理念对于我们融入海南自贸区的建设具有可借鉴性。我们要结合国情、省情取其精华，分析研究，摸索自己的发展之路。

二、海南国有企业的基本情况

海南省目前的省属国有企业不多，大型企业更少，且大型的国有企业往往需要承担政府工程、投融资、过多的行政干预使得其资产负债率高、投资收益率低、市场意识薄弱，缺乏国际化的运作。中小型的国有企业，小、散、弱，历史负担重，没有主业或者主业盈利能力不强，缺乏人才，市场意识差、没有资源、无法形成核心竞争力。针对问题，提出以下几点建议：

（一）海南的省属国有企业要通过这次国有企业改革，积极与央企、民企合作，壮大自身实力，充分参与到市场竞争中，在竞争的环境下锻炼成长

此行中淡马锡的市场经验给我很多启发，淡马锡的企业遵守市场规则，公平地与其他性质的企业竞争，努力追求股东的利益最大化。没有任何的特权也没有优惠。充分的竞争形成了精英管理团队、高效的运作、国际化的眼光和敏锐的市场洞察。

省属的国有企业要脱离过度的保护，减少等靠要的思想，增强斗志。这一轮的国有企业改革中，要积极与央企、民企合作，通过改革集中优势资源，增强企业的核心竞争力，要与供应链上的企业建立紧密联系，尽快形成主业或者增强主业的盈利能力，形成核心竞争优势，为改革后参与到市场竞争中做好准备，在市场竞争中锻炼提高。

（二）要培养具有国际化眼光和能选择新兴产业发展的管理人才

故步自封、因循守旧必然会被淘汰，企业、管理层、员工要有危机感，通过不停地学习，更新改变思想，根据大环境的战略布局寻找创新发展的新兴产业。企业要加强继续教育，选人的同时要建立辅导、锻炼、管理人才的机制，对于重要的决策团队及管理人员，不能无辅导锻炼就直接上岗。只有有效的培养机制才能一步一步源源不断培养出具有前瞻性的决策团队、国际视野的管理团队、高素质的职业经理人队伍。

职业经理人，是指在一个所有权、法人财产权和经营权分离的企业中承担法人财产保值增值责任，全面负责企业经营管理，对法人财产拥有绝对经营权和管理权，由企业在职业经理人市场中聘任，而以其自身以受薪、股票期权等为获得报酬主要方式的职业化企业经营管理专家。在实践中要建立职业经理人考核评价体系，确保职业经理人能够为资产所有者所用，确保资产的保值增值。要建立一套职业经理人选聘、监督、培养的体系，职业经理人履职能力、职业道德要终生伴随其职业生涯，有效的激励与无形的诚信、责任监督，保证其忠诚、勤勉地对资产所有者负责。

（三）建立一支属于自己的懂管理、有国际视野董事团队

目前省属国有企业的决策权基本归属于公司董事会。董事的站位高度、决策水平、履职能力决定了省属国有企业的战略发展方向和产业项目的选择。建立一支高素质的董事队伍迫在眉睫。董事的团队人员既要有具有国际视野，也要有熟悉海南省情，更要有资深的企业管理经验。对于战略布局和产业方向的选择起着决定性的作用。对于董事队伍要建立科学地履职能力评价体系，将履职能力、职业道德与个人的职业生涯紧密联系，提高董事履职的责任感、成就感。董事要依靠现有队伍前瞻性地阶梯培养，外部引进人才固然重要，但仅仅依靠外脑是不行的，企业的决策关系根本，影响长远。为了防止因水土不服造成不可逆转的错误，一定要依靠自己培养一支靠得住、懂业务、既有基层管理经验又具备国际化运作事业和水平，经过千锤百炼的董事团队。

（四）企业要懂得充分利于资本运作的手段和方法，快速发展壮大，识时机而进退

目前许多省属国有企业整体规模小，实力也不强，很多项目刚起步，项目运作经验不足，更没有国际化运作的经验。一方面要引进人才，高水平的运作项目；另一方面，要将已有人才加强继续教育培训，尽可能地送出去锻炼，做好人才的储备和培养。同时已有项目应重视应用国际化的金融、资本手段，前瞻性地策划运作模式，使企业快速发展壮大。同时也要从容不迫地选择时机退出，明晰投资、撤资的时机和机会成本，能够保证企业长久续存。

（五）加强党的建设、加强法制建设，创造良好的营商环境

党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业管理的独特优势，牢固的理想信念解决了人的思想问题，党对“三重一大”的决策监督保证了企业不会偏离大的方向。思想有了，目标方向才能准确，才能促进生产经营。

企业的法制建设是企业规范运营的保证，各个企业要建立健全规章制度，充分发挥公司章程在公司治理中的统领作用，完善企业内部的规章制度。要明确法律顾问地对重要规章制度、经济合同、重要决策法律审核权，要让法律观念渗透到企业内部管理的各个领域，加大信息公开，杜绝暗箱操作，防止权力滥用，完善内部监督。依法决策、依法参与市场竞争、依法开展各项经营。

同时在建设自贸区的大背景下，公司的项目部门、内控部门要积极学习国际通用的法律、法规和准则，在开展项目前充分征求法律专家的意见和建议，减少法律纠纷，依法合规经营，避免造成重大风险。通过各方的努力，创造出好的营商环境。