新政府会计制度下事业单位内部控制浅析

孙维娜

（烟台经济技术开发区规划编研与信息中心，山东 烟台 264006）

引言

为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，实现我国财政会计体系的统一化标准，推行新政府会计制度是当前最有效的措施。新政府会计制度的实施对我国事业单位内部控制工作提出了新的要求，从而有助于我国事业单位的科学化发展，通过新政府会计制度的推行，也预示着我国已经进入研究成果的实践阶段。但是由于目前新政府会计制度的实施处于初步阶段，还没有形成相对成熟的经验，并且其整体架构以及审计评价体系等都未完全形成，导致在实施现状中从认知，监管体系等层面都存在一定的问题，从而严重影响了新政府会计制度下我国内部控制制度的正常运行。因此，本文主要根据当前发展现状分析，从而保障事业单位内部控制工作的运转满足新政府会计制度实施的需求。

一、会计制度对事业单位内部控制的积极作用

基于新时期会计制度的实施强化对我国事业单位内部控制的有效运行，不仅有利于事业单位相关管理制度的有效实施，从而进一步提升事业单位的经营能力以及管理水平，并且使事业单位财务部门管理流程更加规范化、科学化，从而有效增强其事业单位风险防范能力。而且对于事业单位资金运转情况而言，可以有效提高事业单位资金的使用效益，进一步保证事业单位资金运转的安全性，有效防止事业单位出现国有资产流失的现象。

二、新政府会计制度下事业单位内部控制主要存在的问题

（一）事业单位业务流程的监管制度不完善

目前部分事业单位在优化内部控制规划工作的过程中，由于事业单位缺乏对业务流程监管工作重要性的认知，从而不仅使事业单位业务流程监管无法满足新政府会计制度的实施需求，对新时期背景下事业单位业务流程监管规划的合理建设也有一定的阻碍作用，而且导致事业单位业务流程的监管方案无法与时俱进。此外，虽然部分事业单位根据新政府会计制度的相关要求对业务流程监管进行了相应的调整，但是由于事业单位内部控制业务流程所涉及范围较大，并且事业单位新政府会计制度的实行处于初步阶段，关于完善事业单位整体业务流程需要更多的实践经验。同时由于事业单位业务流程监管基于优化的基础上要体现其价值，因此部分事业单位在短期发展过程中无法完成对事业单位整体业务流程的监管[1]。

（二）业务流程的合同管理机制存在不足

业务流程的合同管理机制不仅是保障事业单位内部控制执行公平的关键要素，而且也是目前内部控制提出的新要求。但是，目前我国事业单位在实施新政府会计制度过程中并没有按照其相关的要求对合同管理机制进行优化调整。一方面部分事业单位的人员对新政府会计制度的改革具有正确的认知，但是在具体处理合同管理工作的过程中，对合同资源的效力缺乏认知，从而导致事业单位无法完善合同管理的规划方案，同时无法对优化内部控制体系建设提供支持。另一方面主要是由于在设计内部控制制度的过程中只考虑了合同的流程设计，而忽视了后期合同执行情况以及相应的管理措施调整，从而不仅导致事业单位优化合同管理机制产生难度，而且合同管理机制无法适应内部控制制度的优化。

（三）事业单位内部控制评价机制不健全

目前一些事业单位在内部控制制度运行过程中，由于对内部控制制度的重要意义缺乏认知，使事业单位基于新政府会计制度发展过程中内部控制评价机制无法适应。还有一部分事业单位在新政府会计制度的实施过程中，由于没有按照我国的相关规定对内部控制体系的建设进行相应的优化调整，从而导致部分内部控制评价机制在运行过程中不仅不能在内部监督工作中突出其价值所在，而且对事业单位内部控制的科学性建设起到一定程度的影响。此外，由于部分内部控制评价机制在实际推进过程中，对评价机制的有效性认识不足的原因，尤其是针对内部控制进行结果分析的过程中，并没有全面化总结内部控制体系的不足，导致内部控制工作的执行情况与体系需求无法相呼应，同时无法满足新政府会计制度对内部控制建设的新要求。

三、新政府会计制度下事业单位内部控制的优化措施

（一）完善事业单位业务流程监管制度

其一，事业单位工作人员首先要明确意识到业务流程监管的重要作用，并且通过新政府会计制度实施过程中对业务流程监管制度提出的相关要求，制定符合业务流程监管的调控策略，从而有效保障事业单位业务流程监管体系得到优化调整。

其二，事业单位在制定业务流程监管制度的过程中，需要根据业务流程监管所涉及的范围进行全面化的优化工作，从而有效保障事业单位业务流程监管工作能够满足新政府会计制度对其提出的相关最新要求，同时能够最大化发挥业务流程监管的作用[2]。

其三，在事业单位业务流程监管工作运行过程中对于审批环节的作用一定要重点突出。通过结合事业单位自身对内部控制的规定，使审批环节的效用充分渗入到事业单位业务流程所涉及范围中，从而有助于体现业务流程监管的价值。

其四，通过结合新政府会计制度的特征，从而创新事业单位业务流程监管内容，有效促进事业单位的发展。

（二）优化事业单位合同管理体系

其一，在优化事业单位合同管理体系的过程中，一方面需要对合同资源的价值有正确认知。另一方面基于合同管理制度方面对合同流程规划进行优化。从而有效保障事业单位利用合同资源的作用对内部控制制度实现成熟把控，同时有助于事业单位工作人员对合同管理体系的建设工作。

其二，在优化事业单位合同管理体系过程中，基于新政府会计制度的实施充分了解合同流程规划的相关要求，有助于统一化合同管理制度的实施情况和内部控制制度的优化过程，从而不仅能够高效发挥内部控制工作的重要作用，而且使内部控制制度的优化过程有效结合合同管理理念。

（三）健全事业单位内部控制评价机制

首先，事业单位工作人员对新政府会计制度提出的优化内部控制制度的相关要去有充分的、正确的认识，同时结合新政府会计制度的相关要求对内部控制评价机制进行规范化建设，从而最大化实现对内部控制制度的优化工作[3]。

其次，在具体制定内部控制评价规划过程中，保障内部控制工作的有效性是首要任务，继而系统化适应内部控制平台建立的需求。同时还需要保证事业单位财务数据信息的真实性和完整性以及管理制度和业务活动的规范性。还需要通过对公共资源使用以及公共服务水平方面的重视来有效开展内部控制评价工作。

最后，在具体执行内部控制评价机制工作过程中，内部控制评价体系建设的成本把控需要不断增强。同时通过结合事业单位自身对内部控制评价体系的需求，制定一套完善的内部控制评价机制。

四、结束语

综上所述，新政府会计制度下事业单位内部控制的优化运行对事业单位的可持续性发展具有重要作用。随着目前新政府会计制度的推行以及在事业单位中的运用，事业单位内部控制的有效运行成为当前重点关注的问题。因此结合新政府会计制度的特征对事业单位内部控制工作进行完善创新是当前最主要的措施。此外，事业单位应当明确意识到新政府会计制度的重要作用，同时结合事业单位实际的发展需求以及内部控制制度的转变，通过一系列有效手段，在推动事业单位内部控制创新发展的基础上为事业单位提供发展助力。