“单一窗口+跨境服务”对跨境贸易的推动作用

陈莉琳

（福建省数字福建云计算运营有限公司，福建 福州 350000）

一、概述

当前，IT技术的飞跃性发展带动了社会应用科技的全面高速成长，世界进入了以数字经济为特征的新经济时代，经济全球化已呈现出新的趋势、新的特征和新的动向。2018年，我国中共第十九次全国代表大会首次提出了“建设现代化经济体系”新的发展理念，将数字经济提升到国家战略高度，明确指出我国的数字经济正在蓬勃发展，要关注电子商务、移动支付、互联网金融这些新兴业态。数字经济已成为打造制造强国、网络强国的核心力量，对提升整个社会的运行效率发挥着至关重要的作用。

基于时下的经济发展趋势与国家政策推动，跨境电子商务已成为我国发展最为迅速同时也最具有活力的贸易方式，其信息化、产业化和便利化特征正深刻影响着全球经济“再工业化”进程，同时也给全国特别是沿海地区带来了新的机遇与挑战。作为沿海对外贸易发展的先驱者，福建省是发展跨境电子商务最为活跃的省份之一。近年来省政府把跨境电子商务工作作为促进外贸转型升级的有力抓手，加快推进“互联网+外贸”，以福州、莆田、泉州、厦门等沿海城市为龙头，加强引导传统外贸产业与跨境电商进行深度融合发展，培育外贸新业态和新模式，形成福建外贸竞争新优势，持续推动跨境电商创新发展。目前，福建省已建设运营近10万平方米的跨境电子商务产业园区，并打造成为新的东南亚国际快件及跨境电子商务货物集散转运中心。在国家“一带一路”政策的强力带动之下，福建以自身优越的区位优势成为“海上丝绸之路”的最重要节点之一。在此定位之下，福建必须坚持积极持续的开拓创新，不断提升经贸服务水平，从整合供应链、价值链、资源链的全维度多角度出发，探索创立适合多种贸易形式和更深层次海外渠道拓展的新型跨境电子商务模式，努力抓住时机、创造条件，大力推动跨境电子商务的良性发展，实现福建经贸的科学发展、跨越发展。

在跨境电子商务的发展过程中，跨境电子商务平台的支持至关重要。当前我国跨境电子商务平台建设主要有三种模式，一是第三方开放式平台，运营方为各类跨境电子商务企业提供专业服务，平台能够为入驻的企业和消费者个人提供简单便捷的交易操作；二是自营代销式平台，经营方在平台上按照一定的统一标准来组织商品展示、开展交易以及采购和运输活动，在通关方面由平台统一处理；三是综合服务平台，运营方通过整合各方面资源，提供通关、物流、金融、支付等多种服务。

从实际运行情况来看，综合服务平台模式能够为跨境电子商务各参与方提供更加完善的服务，营造一个更加优越的营商环境，因此越来越受到政府和市场的青睐。有鉴于此，福建省积极推动和运作跨境电子商务综合服务，通过把跨境电子商务版块纳入国际贸易“单一窗口”，建成一个全省统一的跨境贸易电子商务公共服务平台。从实践来看，这种统一集中的平台化运作模式，有利地推动了跨境贸易的发展，促进省内跨境电子商务不断做大做强，也为全省的外贸发展、产业转型和消费升级等提供了有力的支撑。

二、福建省跨境贸易电子商务公共服务平台建设情况

（一）创新体制机制

一是探索创新，先行先试。福建省积极响应并落实国家关于电子商务发展的政策性项目工作，结合省内跨境电子商务发展现状以及企业所反映在通关过程中遇到的主要问题，出台了《进一步推进跨境电子商务发展行动方案》，在政策上鼓励和推动对跨境电子商务综合服务体系的探索创新，对政策性项目的规划和实施制定了明确的目标和清晰的步骤，使电子商务的规制和政策环境充分适应持续创新发展的需要。

二是重点突破、以点带面。作为福建省的重点推动工作，经贸主管部门集中力量，全力解决跨境电子商务企业通关、通检中遇到的突出矛盾和问题，务求实效。同时，在推进过程中，及时总结经验，不断提炼出成果并用以进一步提升项目效能，高成效的螺旋提升模式形成良好的示范效应，带动跨境电子商务健康快速发展，促进福建省外向型经济又好又快发展。

三是统筹资源、协同推进。建立福建省政府商务厅、外经委、外管局、国税局、海关（检验检疫）等各相关部门和企事业单位统筹规划、联合共建的跨境电子商务服务协调共建机制，充分调动政府、行业、企业各方的积极性和主动性，形成共同推进跨境电子商务健康发展的巨大合力。

（二）集约规划建设

福建省跨境贸易电子商务公共服务平台依据“一次备案，一次递交，一个规范”的建设标准，定位于服务全省跨境贸易电子商务业务，打破了“一地一平台”重复建设的现状，充分发挥了一处建设全省使用、全面管控的巨大优势，同时在后续跨境贸易业务升级时，一处升级全省覆盖，“一个平台”的优势更为显著。

在体系的整体构建进度上，省内新开展跨境贸易业务的地区可直接使用省平台，已建地方平台的企业仍可使用地方平台，后续将逐步导入省平台，最终实现全省跨境一盘棋，集全省之力打造跨境电子商务综合服务系统。

（三）夯实平台基础

一是充分利用“数字福建”现有资源，将平台部署在福建省政务云平台，使跨境电子商务综合服务具有高等级的安全性、扩展性和维护保障：1.具备高等级安全防护；2.支撑高弹性扩展，从容应对业务高峰；3.统一灾备体系和专业保障团队，为省平台保驾护航。

二是依托国际贸易“单一窗口”，将电商、金融、物流等系统全面对接融合，实现贸易数据的全面整合和服务的无缝共享。深度的融合有利于政府部门进一步优化监管流程，更好的整合信息资源，有效地提高社会运作效率，同时也在实际操作层面进一步减少企业与政府相关监管部门间、企业与企业间的业务往来奔波，使信息交流更加准确、及时、快速，有效缩短贸易、物流时间，降低运营成本。

三是构建统一的数据交换中心，增加三级节点传输，汇聚跨境电子商务全省数据，实现“抓住一点，管住全盘”，有利于全省跨境形势分析并快速做出相应政策调整。

（四）完善服务应用

福建省跨境贸易电子商务公共服务平台具备地方平台的现有功能。在面向企业服务的公共服务平台方面，实现企业通关申报、业务数据统计分析、数据展示和业务单据查询等功能；在政府服务的基础上，提供通关辅助和单据管理服务，为企业和消费者提供更加便利的辅助申报服务；在通关方面，满足各地根据地方特点开展不同的跨境业务模式的需求，支持多监管现场；在实现全省统一执法的基础上，同时提供针对不同业务模式和现场设置监管参数的功能。

相较地方平台，福建省跨境贸易电子商务公共服务平台提供更多的便捷服务：身份核验功能，提升订单真实性；企业传输单证角色控制，提供海关管控抓手；退单统计分析，让管理更全面；商品备案导入等13个优化，功能更全、体验更优；统一视图，提供领导驾驶舱与决策分析。

（五）专业客服运维

福建省跨境贸易电子商务公共服务平台打造了专业、稳定、强大的客服与运维团队。专门设立了“96114”客户服务热线，并与“单一窗口”全国统一服务热线“95198”互联互通，对接联通、移动、电信三大运营商，统一接入全省范围用户的呼叫请求，7×24小时响应企业需求。同时建立海关（检验检疫）、海事、边检联合运维团队，通过QQ、微信等互联网+服务手段搜集企业反映的各类问题，统一派发给平台开发企业和各口岸管理单位的技术人员解决，并及时反馈给企业，确保企业用得舒心、放心。地方平台通过对接省平台，无须再为系统更新迭代或其他异常情况投入运维客服力量，可极大节省管理成本，间接鼓励及方便各地开展跨境电子商务贸易。

三、对福建省跨境贸易的推动作用

世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》称，中国的国家营商环境从2018年的第78名上升到第46位，进入到世界排名前50的经济体之列。其中，通过实施“单一窗口”，取消行政性收费，增强业务办理透明度并鼓励竞争，有效压缩了“跨境贸易”的时间和成本，是促进跨境贸易便利化方面的改革亮点之一。福建省“单一窗口+跨境服务”模式，坚持政府主导与市场化运作相结合，着力解决业务发展中的出现的突出矛盾和问题，立足于优化服务流程，充分发挥电子商务产业优势，有效推动了跨境电子商务的健康快速发展，促进了福建省外贸增长方式的转型升级。据统计，福建省跨境贸易电子商务综合服务平台从2018年4月正式运行至今（数据统计到2019年2月），不到一年的时间，入驻平台的跨境电商企业数已达352家，业务量980余万票，贸易总额超过16亿元。良好的成绩是对综合服务平台体系构架和运营工作切实的肯定。基于现有的良好发展态势，可以预计，今后其经济效益会更好地体现在公共服务层面和商业服务层面。

（一）公共服务层面

促进跨境电子商务实现规模发展。预计在两年内，福建全省的跨境电商企业将会突破10万家，交易额突破100亿元，实现倍增发展的目标。下一步，也会更好地吸引品牌快递企业落户本省，进一步提高特色产品的网销量，促进要素跨境流通，拉动物流产业更快速发展，有效推动贸易便利化。

促进跨境电子商务骨干企业的培育。低成本、高效率的业务运作对大中型电子商务企业具有很强的吸引力，针对这些企业提升培育力度，同时重点引进国内外知名电子商务企业落户，将会极大的推动业务的强势增长。

促进跨境电子商务专业人才的培育。良好的发展环境有利于培养、培训各类电子商务人才，今后重点培育出的具有国际视野、切合企业发展实际需要的跨境电子商务实用性人才将会成为业务发展的强大助推力。

推动电子商务集聚发展。跨境电子商务业务的迅速发展，有利于各具特色的跨境电子商务集聚区和产业示范园区的建立，有利于进一步形成跨境电子商务产业集聚发展的格局。

推动构建产业技术创新体系。依托于前期业务发展的丰富经验，在跨境电子商务相关领域关键技术和标准的研究和开发给与了业务有效地推动，也帮助推动构建了创新技术成果和自主知识产权的跨境电子商务解决方案。

促进跨境电子商务政策法规的完善。从之前有效地推动过程来看，业务的实际开展也充分促进了跨境电子商务发展的资金扶持、人才鼓励、产权保护、工商注册等方面支持政策的完善和落实，从而进一步健全了税收征管，完善了信用体系，加强交易监管，建立完善统计制度。

（二）商业服务层面

福建省跨境贸易电子商务公共服务平台的运营公司根据企业商业应用需求开发的跨境业务上下游各个业务环节的相关功能，提供给有专业化、高效率、便利化数据服务需求的跨境相关企业。其主要商业模式包括如下几种：

按照提供的功能模块收费，如通关、通检辅助功能模块；按照业务量收费，如数据协同、单据管理服务，根据单据量计费；按照数据服务收费，如购买每年的跨境业务统计分析数据；运营、运维费用，如按年收取代运营费用和基础运维费用。

四、展望未来

今后，福建省跨境贸易电子商务公共服务平台将继续深化平台业务功能，拓展物流链、供应链，对接海外仓，构建全方位服务，以实现对进出口贸易主要环节更深、更广的覆盖。

首先，通过与交通、港口等各类物流信息平台的互联合作，实现运输、仓储、场站、代理等各类物流企业与外贸企业的信息共享和业务协同，让企业可随时查询运输工具动态信息、集装箱信息、货物进出港和装卸等作业信息，推动外贸与物流联动发展。其次，基于需求拉动生产供应的原则,通过对物流信息资源的整合,帮助企业实现供需链的透明化和高效化，以达到优化供应链的目的。第三，整合海外仓服务环节的商品贸易、物流信息以及相关配套政策信息，打造全省统一的海外仓公共信息服务平台，实现贸易便捷化、服务智能化、数据透明化、合作海外化。通过诸项有效举措，进一步为企业提供跨境电子商务贸易便利化服务，切实发挥海丝核心区的优势，方便我省更多企业出海。