浅谈测绘新技术在土地规划与管理中的应用

陈庆芳 孙本存

1．济宁市土地综合整治中心 山东济宁 272017

2．济宁市不动产登记中心 山东济宁 272017

1992年后，我国向市场经济转型，放开民营经济，GDP增速一路上升。1999年后，房地产业也迎来一轮发展的高速发展，无数高楼大厦拔地而起。伴随着经济的高增长，城市用地日渐紧张，交通拥堵与日俱增，建设用地侵占农业耕地难以遏止。同时，在一些大城市的中心城区，却出现了大面积土地撂荒的怪现象。这充分说明了土地资源利用率不高，土地规划与管理亟待加强。——运用测绘新技术，则可以大大提高土地规划与管理工作的效率与质量。

1 在土地规划与管理中应用测绘新技术的重要性

国内传统测绘方式比较落后，完全依赖人工作业，由测绘人员进行实地测绘，手工搜集、记录数据，在作业过程中经常受到各种自然条件（阳光照射、地形地貌、刮风下雨）的影响，需要消耗大量的时间、人力、物力，效率不高，在外业收集、内业整理的各个环节上都容易出现差错[1]。

运用遥感、GPS、GIS等先进测绘技术，辅以大数据、云计算，则可以节约测绘工作的时间，减少人力、物力、财力的消耗，继而助推土地规划与管理工作迈上新的台阶。

2 测绘新技术

2.1 遥感技术

遥感技术，又称RS技术，它是一门先进、实用的空间探测技术。它利用地面上空的无人机、飞机、卫星的遥感器，通过采集可见光、紫外线、红外线、微波，收集地面数据资料，从这些数据中获取信息，再经记录、传送、分析和判读来识别地物。

遥感技术可在短时间内获取大面积地区的数据资料；采用遥感技术进行测绘，不受地面自然条件的限制，而且获取信息的速度快，周期短，人工实地测量无法与之相比[2]。

2.2 GPS

GPS，即全球卫星定位系统。GPS系统由24颗卫星组成（包括二十一颗工作卫星和三颗在轨备用卫星），任何人在任何时间站在地球上的任何地点，他的头顶上都有四颗GPS卫星（更精确的表达方式是：GPS系统覆盖了全球98%的面积）。

GPS系统结合卫星及通讯，利用导航卫星进行测距、测时，具有海陆空全方位实时定位能力与三维导航能力。GPS强大的定位、导航能力不受任何天气的影响，可以进行高精度、快速、高效率的七维定点（包括三维时间、三维坐标、一维时间）、七维定速、七维定时。GPS系统不仅可以为车辆、船舶、飞机导航提供服务，也可以在测绘中大显身手。

3 在土地规划与管理中应用测绘新技术

3.1 在土地调查中应用测绘新技术

土地调查包括地籍调查、土地利用现状调查、土地条件调查，其任务是为土地规划与管理提供第一手基础资料。过去，土地规划管理部门进行土地调查，需要进行前期准备，然后组织人员进行地籍测量、外业调查、面积量算、手工绘制成果图（包括地籍图与土地利用现状图），内容繁琐，工作量大，而且难以保证测绘成果的精度（不同的测绘人员进行土地调查时，没有标准统一的做法），测绘成果无法实现信息化、数字化，而只能以图纸形式保存，占用大量空间[4]。

在地籍调查中应用新型测绘技术（包括遥感、GPS、GIS），则可以迅速查清一宗地的位置、界线、四至、面积、质量等级、该宗地的利用类型（若GIS系统内部已经保存了该宗地的历史数据，还可迅速查清该宗地的权属状况），由GIS系统自动生成地籍原图、分幅接合地、土地权属单位地籍图、宗地图、近期大比例地形图，作业流程方便，作业难度不大，对测绘人员的要求不高，同时却可以得出比传统地籍调查更加精确的数据，并且实现了地籍调查的标准化。

土地利用现状调查通常以县为单位进行。在土地利用现状调查中应用遥感技术与GIS技术，可以在短时间内迅速查清被调查县的土地利用状况、各类土地的分布状况、土地利用现状分类面积，并迅速形成该县数字化的土地利用现状图。

在土地条件调查中应用遥感技术与GIS技术，也可以在短时间内迅速查清被调查土地的地形、地貌、植被覆盖、水文、土地资源、人口、劳动力、土地的经济水平等详细数据，为科学规划土地、科学管理土地提供客观、详实的依据。

3.2 在土地规划中应用测绘新技术

在土地规划管理中综合应用三S技术（包括RS、GPS、GIS），可以快速搜集土地的气候、地貌、土壤、水文、地质条件；土地资源及其分布、利用方式；土地上的人口数量、自然增长量；土地上的基础设施状况、水环境、大气环境等方面的详细资料；将这些数据、资料输入信息化土地利用系统，规划人员便可以快速、高效地进行土地利用规划编制，分析已有资料与已有规划，分析土地利用现状、土地资产量及效益、土地适宜性与潜力，预测土地需求量；然后根据地方发展规划与上级规划控制目标，确定土地规划的具体目标和方针，继而精确确定用地规模、用地水平、用地结构、用地布局、建筑布局（3S技术与信息化土地利用系统相结合，还可以进行精细化的土地利用分区规划）。

在土地规划中综合运用3S技术与信息化土地利用系统，可以做好超前规划，提高土地规划的质量，变粗放式土地利用为集约式土地利用。

4 结语

综上所述，在土地规划和管理中运用测绘新技术，不但可以提高地籍调查、土地利用现状调查、土地条件调查、土地资源动态监测的效率，而且可以实现土地信息的数字化、智能化管理；从而推动土地规划与管理工作向更高的水平发展，并助力城市化建设的科学化发展。