浅谈基层计量技术机构存在的问题与建议

薛程昱

沂南县市场监管局计量测试所 山东临沂 276300

1 计量技术机构面临的几个问题

一是机构设置重叠，队伍规模庞大，低水平重复现象严重，缺乏竞争能力。我国目前的计量技术机构的设置是计划经济条件下的产物，在垂直管理体制改革以前，甚至在一些经济发达的省辖市的区也设置了相应的计量技术机构。这样做的结果必然是条块分割明显，机构设置重叠严重，特别是市县相邻地区，这种情况更为严重。机构设置重叠带来的结果是：一方面是高水平资源严重不足，另一方面是大量的低水平资源的简单重复。项目和设备的重复，使得设备资源得不到充分和有效的利用，同一地区技术机构之间的恶性竞争愈演愈烈，严重影响了计量技术机构的健康发展。长期以来的条块分割，机构设置重叠，低水平的重复，人员膨胀造成了计量技术机构的负担加重，装备水平严重滞后于企业生产过程中测量手段的高速发展，仅能满足一般的、普通的、常规的计量器具的检修。另外，由于长期以来的条块分割，计量技术机构往往自己把自己封闭在自身设置的行政区域框框内，不想竞争，害怕竞争。二是无法留住和培养出能适应高新技术检测需求的较高层次的技术人才。长期以来的低水平的投入，带来的只能是低档次的设备和低技术含量的项目，因此在客观上计量技术人员只能年复一年地从事简单重复的技术劳动，没有接触高新技术的实践机会，也没有创新的技术氛围，知识慢慢老化，老本慢慢吃光，长期在这种技术环境中工作，不可能培养出高层次的专业计量技术人才。三是，由于技术法规涉及的领域过宽，计量技术机构利用行政保护，用强制的方法管理非强制的对象，造成了现有计量技术机构的虚假繁荣。计量技术机构在实际的工作中大量地运用了行政推动的手段，来确保非强制检定工作计量器具的受检。另外，我们的技术机构充分运用了检定规程规定的有效期，确保了企业即使没有需要，也能到期后送检（企业怕各种各样的检查查出计量器具超期使用）；还有许多技术机构都把强制检定作为进入企业开展检定工作的敲门砖，甚至还不恰当地扩大了强制检定的范围[1]。

2 对县级计量技术机构发展的建议

2.1 科研机构改革的要求

计量检定机构划属社会公益型科研机构范围是我们许多人的心愿。但即使是这样，按照我国科研机构改革的总体目标，现有的社会公益型科研机构也要实行分类改革。强检业务作为向社会提供服务，无法得到相应经济回报，确需国家支持的单位，仍将作为事业单位，按非营利机构运行和管理，校准业务具有面向市场能力的部分，要向企业化转制并逐步与原机构分离。市场监管局成立以来，总局对计量技术机构设置要求为坚持精简效能的原则，通过对现有技术机构的重组联合，精简机构，减少重复，提高效能，实现资源的优化配置和技术机构的合理布局。主张县级设置一个综合性技术机构，目前部分市县已经成立检测中心作为改革试点。

2.2 完善计量管理体系，抓好人才队伍建设，提升计量机构专业技术能力

不断健全和完善计量机构管理体系，规范基础设施管理，提高实验设备利用率。通过各项管理制度严格规范检定校准工作，提高技术人员的基础技能水平，做好基础设施的管理工作，科学规划实验设备的使用、维护和检定，提高实验设备的综合利用率。加大对人才培养的投入力度，建设复合型人才队伍，不断提高技术人员的整体素质。计量机构生存和发展的根本在于人才，制定长短期人员培训计划，鼓励技术人员开展业务学习和讨论，通过阶段性的考核和技术比武，提升检定人员的基础技术能力[2]。

2.3 市场经济进一步发展的需要

随着社会主义市场经济的不断深入发展以及我国经济与国际的接轨，按国际通行做法并结合我国的实际情况来制定有关法律、法规、产业政策是大势所趋。作为国民经济的基础性工作的计量领域也是如此。近年来，我们也越来越认同了这样一种趋势，即计量检测市场是技术市场的一部分，其出现和发展是市场经济的必然结果，而且计量检测市场的运作必须遵循市场规律，遵循统一开放的原则。上级近年来一些政策的强调和调整正是为了按市场经济发展的要求而做出的，如从管理职能上讲，将企业内部的计量管理交由企业自行负责，企业使用的非强检计量器具由企业自主溯源以及校准工作和校准实验室的认可等。因此，如何进行主动调整去适应市场计量量值溯源的需求，是我们需要认真面对的事情[3]。

随着我国改革开放的不断深入，西方发达国家的科学技术管理思想和管理模式正日益影响到我们的工作和生活，各行业、各领域的竞争也日益激烈。目前我国一些发达地区，外国的校准实验室早已参与竞争，国内私人的大型的校准集团遍地开花。为了今天的发展和明天的生存，我们应该有所改革，有所作为，县级计量技术机构的建设和改革已经势在必行。