地质勘查项目预算管理规范化的思考分析

盛潇磊

辽宁省有色地质一〇一队有限责任公司 辽宁抚顺 113015

众所周知，预算管理对于地质勘查单位财务管理工作的作用非同寻常，它有助于保证地质勘查项目实施工作场景的完美运行，在地质勘查单位的管理与进步中发挥着极其重要的作用。

1 地质勘查项目预算管理中存在的疑难杂症

1.1 有效监督考核机制的缺乏

虽然全国大部分的地质勘查单位已经搭建了一套相应的预算管理体系，但是其中还存在着诸多问题亟待解决，比如过于保守陈旧的预算管理方法，由于都是在规章制度的基础之上建立起来的，所以一般的都是偏向于传统守旧的会计工作来计算经营，做不到合理和全面，还有许多地质勘查单位的规章制度都不具体完整，所以造成预算管理智能部分更加缺乏可参考的内容[1]。帮助企业实现绩效目标是预算管理的主要职能，但由于完善的监察考核机制的缺乏，使监督考核与预算控制相背离，从而变成了形式化的预算管理。而且预算管理的组织结构相对松懈，权利责任都不是很明确，具体目标也无法明确，绝大部分地勘单位都只是由财务部门在财务预算基础上进行简单的汇总编报，企业内部相关部门，尤其是与具体业务部门缺乏联系和沟通，所以难以形成全面以及全过程的预算机制，这些都是由于预算组织不紧凑导致的使得地质勘查项目预算发挥不到自己相应的作用。抽象性是地质工作的主要特征，在项目进行中，无法掌控的预算控制，不具体的工作内容反馈，无法实时了解项目的进度，故经常发生财政资金不足等情况。

1.2 项目预算管理制度的不健全

21世纪，随着中国的经济发展进入新时代，地质勘查工作的必要性在社会上不断显现，导致开展具体工作及未来长远发展被地质勘查单位的自身建设所影响也越来越严重，因此地质勘查单位搭建完整的项目预算管理制度是势在必行。地质勘查单位的日常管理活动及企业发展当中的致命点，那毫无疑问就是预算执行。工作是否能够有序开展由预算执行决定着，而地质勘查常常会在执行层面上出现许多问题，就是因为其工作的特殊性，所以当前管理工作的重要一环就是：如何高效率实现科学执行地质勘查项目预算，提高预算管理组执行的高效性、完整性、合理性。而今，大部分地质勘查企业的管理中或多或少有着管理体系的落伍、预算制度的不切实际，管理绩效的不作为等诸多因素。财务控制、成本预算、施工进度、预算进度不能有效的结合起来，项目完整性不强，从而形成资金核算不具体，虚报项目费用，造成工作秩序干扰，项目资金支出被滥用、挪走、不按规章制度使用资金等一重多问题，这些都是由于多样性的地质勘查单位主体，传统的单位管理模式，在项目实施过程中缺乏相应的管理和制约机制所导致的。

1.3 项目预算编制的不合理

目前，对项目预算管理不够重视是大部分地质勘查企业中的一个通病问题，很多企业虚报公司工作量和编制以求申请多余的财政拨款，同时预算编制流程不清晰，分析不到位，缺少系统性和合理性，编制的整体质量没保证，特色亮点工作不突出，一套科学的预算管理体系没能形成，甚至，造假预算一会出现在有些单位编制中，通过各种手段，如巧设名目来套过多的取财政拨款，这都对项目预算的实施过程造成了非常严重的影响。此外，地质勘查活动较为抽象与冗杂，而懂地理人文与会计预算的优质专业人员在我国人才比例中极其匮乏。项目评审团队通常关注项目的技术运用与实现层面东西，对财务报表普遍不感冒，缺乏地质相关专业知识的资金管理人员，对项目进展情况和费用的收入情况多为模糊，同时部门与部门之间缺乏对称信息的沟通，信息堵塞，无法及时同步，导致预算编制无法做到更加准确，经费支出与项目工作难以形成很好地对接[2]。

1.4 项目进度实际与预算的不一致

在目前的地质勘查项目工作中，工作的一般期限都比过去短，所以，为了与年度的财政预算工作计划步调保持一致，当年立项的勘查项目一定要在本年度完成，但对于大多数地质勘查项目来说，有很多都是在下半年才开始施工执行，这就导致了勘查项目施工的实际日期与预算支出不符。其中，有较大出入的是地质勘查项目实施的具体时间和资金款项到账的时间，这就导致了部分项目已经完工，但预算资金却没有到位，或者是勘查项目预算的所有活动费用已经到账，但项目却迟迟才进行落实，另外，项目预算的资金，会干扰地质及勘查工作方式，从而造成了项目施工前后获取不来行之有效的衔接，前后期工作出现分层，这对工作的实施过程造成了非常恶劣且严重的影响。在实际地质勘查项目施工过程中，通常会出现这样的恶性循环，野外施工落地影响项目预算项目的进行，同时项目预算项目的进行又会影响野外施工落地[3]。

2 实施地质勘查项目预算管理的策略和指导方向

2.1 定期开展预算标准跟踪评估定位工作

各公司基于不同的地质勘查项目和公司质量管理体系，通过对各项规章制度的补充，不断提高质量管理体系运行的质量，进一步证实了，当前所存在的问题，只有调整所涉及到的事业单位的预算比例折扣，及时更新或颁行新的预算标准和有关规定。地质勘查项目可以实行分级管理分类指导或者单位负责制。地质勘查项目的质量管理贯穿了工作质量检查、实施方案的审批、野外原始资料检查验收、地质勘查成果资料汇交、成果报告的评审等地质勘查项目工作全过程。

2.2 改善并健全预算标准调整机制

强化地质勘查项目预算标准管理方法，在后续地质勘查事项中，进行项目预算管理机制的健全具有举足轻重的作用。国家、省级的财政部门、国土资源管理部门，都属于经济发展的直接利益部门，对地质勘查项目的落地和项目资金链进行动态监控。所以，真正的健全的使地质勘查项目的投资在传统的监督体制下通顺运行，需要通过科学的预算政策和专业的技术能力，从而做到对项目资金的监管作用的最大化，通过对地质勘查项目的款项利用，规避项目费用的铺张浪费与虚报，进而有效保护国家经济利益。大背景下，企业的财务管理事项必须要健全预算标准调整机制，建立完善的机制架构。企业从事财务管理工作人员也要形成服务意识，提高防范意识，对其违规的行为进行制止和惩罚，避免违法违纪事件的出现，从而实现公司财务管理工作的高效、安全运作，同时建立健全监督管理机制，构建大范围完善的制约机制[4]。

2.3 发掘地质财务的双料专业人员

发掘启用地址财务的双料人员，负责组织地质勘查项目立项建议书编制和初审、实施方案的审(报)批，组织专家对地质勘查项目进行质量检查和监控，查处重大质量事故，验收地质勘查项目野外原始资料工作以及成果报告的评审。规范化、严格化的状态对于进行大量的地质勘查项目的预算管理工作时非常重要。如果在一个非常杂乱的预算管理情况下，无法开展地质勘查项目的成本控制，而且也无法完成项目投资的绩效和预算的绩效。在地质勘查项目的实施过程中，要严格把关项目费用的使用规则，避免出现大范围滥用问题，所以必须要实行规范化管理预算编制，未雨绸缪，必须保持项目执行成本在可接受范围之内，同时保证项目费用的利用率，做到高效率，从而才能有效降低项目的投资风险。

3 结语

在中国大数据时代的发展背景下，我国地质勘查工作稳步发展，政府越来越重视地质勘查项目的管理，使得当前地质勘查项目取得了稳步的发展与优异的成绩。但是在实际的地质勘查工作中，项目预算管理中出现了有效监督考核机制的缺乏、项目预算管理制度的不健全、项目预算编制的不合理、项目进度实际与预算的不一致等问题，通过定期开展预算标准跟踪评估定位工作、促进健全预算标准调整机制、发掘地质财务的双料专业人员等一系列科学方法的运用，可以有效的解决项目预算管理问题，通过数据赋能场景，运用数据增效，进而提升了地质勘查工作的整体效率，助力地质勘查项目预算管理的规范化。