农村土地综合整治项目管理及应用分析

任秋容

重庆市黔江区农村土地整治中心 重庆 409000

我国的耕地面积在上世纪90年代和21世纪最初的几年，耕地面积属于不断减少的状态，耕地因为被建筑占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害等原因二减少。但随后的几年，随着国家对耕地的重视，对农村土地进行综合治理之后，耕地面积正在慢慢增加，有效耕地也逐渐在回归。

1 农村土地进行综合整治项目管理的重要意义

1.1 农村土地的重要性

土地在农村中是重要的生活来源。土地可以种菜，种庄稼，除了满足农村人家里的需要，有多的还可以拿到集市中去出售，赚取一些生活的补贴。对一些老年人来说，土地就是他们的命，因为多数农村的老年人依靠种菜为生。如果土地被占用，农民们就没有了经济收入来源，所以，对土地进行综合治理是必要的。除此之外，农村土地综合整治作为自然资源管理体系重要组成部分，项目落实关系重大；一是关系政府耕地保护任务能否完成，以达到足额补充被征占土地，实现总量与质量不变。二是关系经济建设发展用地能够保证，建设用地大幅度增加，无耕地补充，占补平衡与新增建设用地批准等方面，则得不到有效落实。三是关乎国家专项资金，在新农村建设中发挥的成效。新农村建设对农村及国际与社会发展意义重大，加强土地综合整治，直接推动了新农村建设。而土地综合整治，政策与资金、技术等方面要求高，处理不当将直接引发新的矛盾[1]。

1.2 进行农村土地综合治理的重要意义

农村土地的综合治理不仅可以给人们带来经济收益，还可以进行农村土地资源的优化管理，给百姓带来切实的利益。推动农村的经济建设，带动农村的经济发展。

（1）优化土地资源利用。社会经济迅猛发展，农民人均耕地面积减少，加之农村土地污染等问题，严重阻碍了农村土地高效利用，土地资源将严重浪费，不符合可持续发展理念。当前城市化建设推进，农民工需求量增加，导致大量农村劳动力转移，致使农田荒废，土地利用率降低。通过土地综合整治项目管理，实现了土地管理、项目有机结合。土地资源利用率得以保证，生态环境进一步优化。项目管理能够监控土地资源，对土地利用以及资源分配，提供了价值依据。

（2）带动农村土地流转。农村发展制约因素较多，其中土地资源不合理利用问题不能忽视。在土地综合整治实践中，面临着农田划定、土地流转确权、土地利用等普遍性问题，加之土地为农户个人承包，抗风险能力缺失，资源浪费问题严重。除此之外，农民专业知识技能缺乏，融资渠道狭窄，降低了土地利用率。上述问题出现，使得农民种田主观能动性与收入随之下降。在项目管理中，坚持市场化经营策略，同时鼓励农民参与其中，可实现土地资源有效流转，利用率随之提高，对土地规划，以及农业现代化发展，起到了积极促进作用[2]。

2 农村土地综合整治项目管理的方法

2.1 成立土地保护小组，进行专门的管理

对于农村土地的综合治理项目管理，需要成立专门的土地保护小组，以农业农村委员会进行总牵头，做好监督工作，其余省市、县区等地进行落实，在每个县的农业农村委员会进行人才选拔，成立一个专人小组，对其负责的县进行农村土地耕地管理。专门小组要对耕地进行保护，首先要精确土地的面积和种类，耕地还是荒田等都要做好登记，以便后期的检查管理。小组成员要组织定期的巡视计划，到实地检查，防止一些违规建筑占用土地资源，对土地环境进行破坏。对巡视检查的结果及时进行反馈，确定下一步的土地整治计划。

2.2 建立健全相应的法律法规，加强监督管理

对土地的综合整治和项目管理的过程中，需要有法可依，有法可循，所以相关部门和政府要加强法律法规的制定，对违法占用土地资源的人或者企业进行法律的制裁，对其进行罚款或者拘役的惩罚，并责令其建筑拆除，使土地或者耕地还原。对违法占用土地者进行举报制度，形成共同监督的管理体系。在治理的过程中和项目管理中，需要做好监督工作，对治理的结果进行验收工作，实现土地综合治理的及时完成，提高治理的效率。针对于资金管理应当做到以下几点；一是由项目承担单位，专门设立台账，核算土地整治相关资金。二是严格执行项目预算，以及资金规划，禁止出现私自修改预算的情况，防止出现超预算开支问题。三是重点项目的资金合理使用，尽可能的减少成本支出。四是对违规违纪行为严格处理，依法追究责任。五是根据合同等相关规定，及时拨付工程款。政府应当加强融资渠道拓展，完善利益分配机制，确保社会参与积极性。

2.3 运用现代化的技术方法进行综合治理

在土地治理的过程中，结合农村的土地特性，把荒废的土地进行合理利用，发挥土地资源的优势，进行对农民有利的土地活动。对土地进行网络信息登记，把属于每家每户的在使用田地和共有的未使用土地资源进行档案登记，保持原有的土地制度，使用荒废的田地时需要到该县的土地局进行登记，不得私自占用。对于荒废的田地，政府可以利用现代的科学技术，对其环境进行分析，做出综合治理的方案，对项目进行管理规划，使荒废的土地发挥他们的价值，实现土地资源的优化。在进行项目管理时，需要当地政府和当地农民的积极配合，对土地的综合治理进行支持，依托先进的科学技术，进行土地资源的开发，形成更有效地土地项目管理。一是各部门加强配合，设立协调沟通机制，实现项目管理信息共享，统筹安排规划各土地整治项目，确保各项工作有序落实。将总体规划划分成多个子规划，确保工作质量。二是各部门加强项目管理系统设立，政府等部门提供监督管理信息依据，在信息平台指导下，对个项目实践提供标准、准则[3]。

2.4 结合农村土地的环境，进行合理的还耕制度

进行土地综合治理时，要结合当地的土地环境，土壤质量等进行合理的管理。为了加强土地的项目管理，利用荒废的土地，进行大规模的蔬菜或者粮食的种植，可以是农村集体承包制，也可以是招标的形式，招租大型的企业进行规模种植。企业给予土地的租金，政府给予企业种植补助，种植后出售的实物进行交税，这样不仅充分利用了土地，还为当地的村落增加了经济收入，国家也有了税收，形成一条土地资源利用的经济链，做到了有效的土地综合整治。

2.5 做好基层的宣传工作

宣传是进行土地综合治理的第一步。在土地项目管理中，需要大力的宣传进行项目管理的重要意义，使得人们更了解它，从而支持改革治理。一是做好对各级政府的土地政府宣传，尤其是基层人民政府，作为项目管理实施主体，在宣传工作与政策过程中，应当加强宣传重心调整，提高基层政府对项目申报的积极性，以此切实发挥监督协调作用。二是提高自然资源管理部门，对土地整体的认识，加强对项目管理的关注，以完善自然资源管理体系。在项目资金技术等方面提供支持，加强政策引导，实现常态化项目管理，尽快完成监管目标。三是在社会范围内，加强土地整治宣传，加大配套政策与法律的宣传力度，提高群众参与意识。除此之外，优化宣传途径，政府在进行宣传时可通过横幅、标语、音频、视频等形式在农村进行广播或者电子屏幕滚动，让更多的人去了解它。在基层土地项目管理中，村长要配合村支书，进行宣传的工作，在宣传中要突出宣传的中心，突出土地资源治理的重要性。村支部应该对什么是有效的土地资源配置进行讲解，培养村民们对于合理利用土地资源的意识。举行对土地综合治理的看法会议。设置不记名信箱，接受村民们认为需要整治的土地的建议，以及提出整治的解决办法。每天对信箱资料进行收集，整理村民的看法和建议，定期进行村民会议，把整理出来的可用的建议进行公示，并且在后期对土地综合整治项目管理进程结果也进行公示，形成公开透明的土地治理过程，使村民都能接受。

3 结语

做好农村土地综合治理项目管理的工作，对农民、对国家的发展是意义重大的。在土地治理中，首先需要进行全面广泛的宣传，通过建立健全法制，加强项目管理中的监督体系；其次成立专门的保护小组，对土地资源进行测量和保护，利用现代化的科学技术，对土地资源进行智能化信息登记管理，实现在线管理；最后结合土地的特性，进行合理的还耕项目计划等五个方面，实现提高资源的利用率和提高农村土地综合整治项目管理的效率问题。