高校预算管理存在的问题及对策

王楠

（吉林农业大学计划财务处，吉林 长春 130118）

预算管理作为资金、资源合理支出的一种前期控制手段，在财务管理中发挥着重要作用。高校财务资金的来源以财政核拨为主要途径，在财政资金的利用上更需要落到实处，应用于高校教育事业建设中，推动高校教育事业，促进高校的稳定发展。当前在高校预算管理工作中，还存在有部分问题，这对于高校预算管理工作的良好落实有较大影响，难以通过有效的预算管理控制财务风险，也不利于在高校教育事业发展中奠定良好的资金、资源基础。所以针对于高校预算管理工作，还需要有效解决存在的问题，并提出措施优化高校预算管理工作。

一、高校预算管理存在的问题

当前在高校预算管理工作中，已经能够较好地执行教育经费改革措施，在财务管理与财务监督中发挥了较好的实际效果，但不可忽视的是，高校预算管理也仍旧存在一些问题，这给高校财务资金的合理利用形成较大影响，从预算管理角度入手，主要存在以下问题。

（一）预算编制不合理

高校预算管理工作中，预算编制是预算管理的首要环节，以预算编制形成对于高校教育资金、资源支出的合理规划，能够节约资金、资源，达到优化配置效果，从而提高资金、资源的利用效率。但预算编制工作需要结合多项内容。当前在高校预算编制中，还存在预算编制随意化的问题，预算编制未合理考量项目的科学性与合理性，仅通过高校现下的发展任务与资金水平进行预算编制，没有将项目以往执行情况纳入预算评估中，未真正重视高校的长期发展计划，而是局限于当前的财务资金水平做预算编制。除此之外，高校预算编制工作存在有缺乏全面性的问题，在预算编制前没有根据高校发展情况与资金使用规划合理制定预算编制，在预算编制后没有对预算执行进行过程管理与财务监督，这就造成了预算编制流于形式，并未能够落到实处。预算编制难以准确作用于高校预算管理中，这也给高校预算管理带来了较多财务风险。

（二）预算评估机制不合理

高校预算管理工作中，预算评估应渗透于预算管理工作的各个环节，以预算评估为高校预算编制形成前期规划，以预算评估为高校预算执行形成监督管理，以预算评估为高校预算控制提供准确依据等等。在高校预算管理工作中，预算评估机制的存在能够形成过程控制与评估效果，当前高校预算评估机制还存在较多的不足，主要体现在预算评估机制不完善、预算评估操作不合理、预算评估结果不重视等问题上。在高校预算评估机制的应用中，大多以沿用过去的预算评估方法，未能够根据现有的预算编制、预算执行与预算控制间的关系形成对预算评估的完善，所以在预算评估机制中，存在许多机制漏洞，难以实现全面评估。在预算评估操作中，相关的预算评估人员并未形成较强的重视性，财务工作中也呈现“重编制，轻评估”的现象，所以预算评估在实际应用中并未以严格的流程落实于预算管理工作中，也难以达到预算评估与监督控制效果。在预算评估结果的应用中，其应能够形成对于预算编制、预算执行的监督与控制效果，但当前在高校预算管理工作中，对预算评估结果的重视性并不强，未能够合理利用预算评估结果形成预算决策，提高预算资金的利用效率。

（三）预算执行不合理

高校预算管理工作从预算资金规划、评估、编制到预算资金的使用都需要形成全面管理，但当前依旧存在有预算执行不到位、不合理的情况。高校预算资金在执行过程中与预算编制相脱节，并未应用于预算编制中的各个项目环节中，这就造成了预算执行的可控性降低，高校预算执行呈现出随意性、主观性、不可控性，这不仅不利于高校财务经费的合理利用，也造成了高校财务经费的不合理支出与浪费。预算执行不合理主要可以从几个方面分析，一是预算编制未与预算项目形成适应性，预算项目的落实难以以预算编制为准，所以在预算执行上与预算编制相脱节。二是预算执行过程中受主观因素影响，相关的预算执行人员对于预算编制的重视性不强，仅以主观经验决定预算经费使用。三是预算控制未形成较好作用，在预算执行中缺少了监督、管理与控制环节，难以为预算执行形成较好监督控制效果，使得预算执行偏离实际需求，未能够达到预算目的，造成资金、资源浪费。

（四）预算控制不合理

高校教育经费管理机制的改革带动了高校财务管理中各个管理环节的改革，财务监督与财务控制也逐渐受到重视，但在高校预算管理中，预算控制工作依旧存在着不合理现象。预算控制是对高校预算资金的使用形成监督管理与控制作用的环节之一，高校预算管理工作中，预算控制渗透于各个阶段，应形成全面监督与过程控制效果。但当前高校预算控制受预算控制制度、预算控制人员、预算控制流程等多种因素影响，难以发挥有效的预算控制作用。在预算控制制度上，存在制度漏洞，由于对某个环节的预算控制未落实，则容易造成预算管理漏洞。在预算控制人员上，存在专业技术水平不达标的问题，将直接影响预算控制的科学性与有效性。在预算控制流程上，存在控制流程不规范的现象，造成预算控制的混乱化，难以达到较好的预算控制效果，也不利于预算控制的良好落实，难以起到对预算资金规划与使用的合理监督与控制效果。

二、高校预算管理问题的改善措施

高校预算管理工作是对资金、资源支出的前期控制，如在高校基础设施采购前以预算管理形成对采购资金的预算编制。这需要结合预算项目的以往执行情况形成对预算资金的合理配置，在采购工作落实过程中，也需要形成过程监督与预算控制，使得预算执行与预算编制间形成直接相关性。通过预算管理工作的落实，能够形成对于采购资金从规划到应用的全过程管理，提高预算资金支出的科学性，获得最优效益。因此在高校预算管理工作中，需要从预算管理的各个环节入手，合理遵循预算管理流程及制度，为高校财政经费的应用提供良好保障。针对于当前高校预算管理中存在的问题，应进行问题的完善与解决，主要可以从以下几个方面入手加以改善。

（一）增强预算管理人员专业性与综合素养

高校预算管理工作是对教育经费与财政资金的管理，管理的主体是人，所以从预算管理工作的主体上来看，应进一步提高预算管理人员对于预算管理工作的重视性，并提高预算管理人员专业能力与专业素养，使其在预算管理工作中能够发挥个人能力，提高预算管理的科学性、全面性与有效性。一方面，需要加强预算管理人员的专业知识与职业素养。通过培训方式，使得预算管理人员能够不断学习新的预算管理知识，掌握新的预算管理制度准则、体系规范，从而提高预算管理人员专业性与综合素养。另一方面，需要加强预算管理人员的实践技能，在预算管理工作中合理解决问题，并提高预算管理效率。可以通过实践训练与实践考核的方式，将实践考核与预算管理人员绩效考核相挂钩，提高预算管理人员重视性与学习积极性，从而培养具有高专业能力与专业素养的预算管理人员。

（二）健全与完善预算管理制度

预算管理制度的健全与完善能够形成对于预算工作的全面管理，其应该设计预算编制、预算评估、预算执行、预算控制等各个环节的制度管理，深入渗透于各环节预算工作中，形成过程管理与监督作用，提高各环节管理质量与效率。预算管理制度的健全与完善需要以国家相关预算管理政策、制度为标准，结合高校自身财务管理体系与制度，构建能够满足高校预算管理的制度体系与相关标准，为高校预算管理提供良好的制度基础。例如在预算评估机制中，以预算管理制度中的责任制度形成对于预算评估人员的责任追究，提高相关预算评估责任人的权责意识，从而提高预算评估机制应用的科学性与准确性。再者在预算控制工作中，以完整的预算管理制度为预算控制提供制度基础与保障，能够形成双重保障效果。在预算编制的制度控制与监督管理中，能够加强预算编制前瞻性，提高预算编制科学合理性。所以高校预算管理工作中应不断更新与完善预算管理制度，形成严格的制度管理效果，提高预算管理效率及质量。

三、结语

高校预算管理是高校财务管理的重要组成部分，在预算管理中合理控制财务资金与资源的编制、执行合理性，能够提高高校资金的使用合理性，提高资金利用效率，形成合理配置，为高校教育事业建设与发展奠定良好基础。当前在高校预算管理工作中存在一定的不足，由于预算编制、预算评估、预算执行、预算控制等多个环节存在漏洞，造成了预算管理质量受到影响，也给高校带来了较多的财务风险问题。所以在高校预算管理中，需要从人与制度两方面入手，提高预算管理的专业性、科学性与规范性，为高校预算管理工作形成较好的制度保障。