关于义务教育初中的财务问题

王国英

（江苏省泰兴市洋思中学，江苏 泰兴 225400）

一、义务教育初中财务管理的主要内容

（一）教育经费来自财政预算

作为公益类的国家全额拨款事业单位，义务教育初中的收入不仅来源于财政拨款，同时学校的支出也要用于国家的预算管理。义务教育初中的经费完全交由国家财政来负责，我国2006年修订颁行的《义务教育法》明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”。义务教育初中的教育经费既然全面纳入了国家的财政管理体系，国家对于义务教育初中的经营活动范围就进行了限制，比如任何学校不能进行对外投资、修购基金或者举借债务等经济活动。与此同时，国家为了给拨款资金提供双重保险，对于义务教育学校通常都是统一实行国库集中支付的制度，这样也保证了资金流动的高效性和安全性。对于义务教育初中学校而言，如何将财政拨款的资金合理利用，真正做到勤俭办学，是目前学校财务管理需要重视的一大问题。

（二）财务核算实行“收支两条线”

收支两条线一般针对的是我国的行政事业单位，含义就是单位的收入和支出要分开核算，单位取得的任何收入要先上缴财政，之后的支出费用需要再向财政申请拨款。也就是说，义务教育初中作为公益的事业单位，就一定要按照“收支两条线”原则来进行财务管理，学校获得的各项收入必须上缴财政，由财政进行管理，如若学校之后需要资金运转，则再向国家财政申请，不允许将学校的收入作为支出的来源，更不能将学校的收入据为己有。除了国家的财政部门会定期对义务教育初中的财务管理工作进行检查，各学校也会按照国家规定对于收入和支出进行自我监督和自我管理。

（三）“校财局管”的新体制

作为新的财务管理体制，“校财局管”是由市（县）级财政、教育行政部分以及义务教育中小学共同实施的财务管理体制。我国义务教育初中的数量较多，各自的规模和财务管理模式都较为不同，使得基础教育的财务管理难以获得统一，而“校财局管”刚好能帮助国家完善义务教育初中的财务管理工作。与此同时，虽然是“校财局管”，但是财务管理的主权并没有发生变更，仍由义务教育初中的领导人来负责各自学校的财务管理工作，财务的核算也是由每一个单独的义务教育初中来实行。义务教育初中的校财局管理规范了财务管理工作，并对能其进行长期有效地监督。

（四）经费管理以财务预算为中心

义务教育初中的财务预算主要是指初中学校自身的年度收支计划，该计划既来源于自身学校发展的需求，也是根据国家对于教育发展的目标而制定的。义务教育初中学校预算编制的完整性直接影响了学校未来的经费收支情况，财务的预算过程中有一项为决算工作，目的就是为了对学校经费的使用情况进行评估，这样学校之后就能根据评估数据对于整年的预算情况进行汇总。因为预算直接影响了义务教育初中的经费管理工作，所以经费管理要以预算管理为核心来实施工作。

二、义务教育初中财务管理特征

（一）以提高服务效率为目标

对于企业来说，为了实现自身发展的战略目标，他们在保证内部财务运作合规的基础上所开展的经营活动，其控制目标是为了提升经营效率以实现可持续发展。但是对于义务教育初中而言，他不是盈利单位，其主要的资金来源是国家的财政拨款，属于公益性的事业单位，如此一来，学校的财务管理就不能以经济回报作为标准，而是把服务学生放在首位，把实现社会公益效益当作学校财务内部控制的目标。学校的负责人要承担起合理利用国家资金的责任，监督财务的管理现状，警惕腐行为的出现，从整体上提高对于义务教育初中学生的各项服务工作。

（二）预算由收入和支出组成

义务教育初中的预算通常是指学校根据教育部年度的发展规划所制定的年度收支计划，作为中学财务管理内容之一的预算工作，其主要由收入预算和支出预算组成。所谓收入预算，指的是国家财政的补助以及学校其他的收入；而支出预算主要是基本支出和项目支出这两种组成。对于义务教育初中而言，基本预算支出是学校人员未来的工资、福利、补助等预算支出；项目预算支出则是学校在发展项目上的预算。国家财政会根据每个学校上交的预算内容进行项目资金的拨款，通过统筹安排，将资金合理分配到学校的项目之上。

（三）固定资产管理需要规范化

义务教育初中作为国家的行政事业单位，其资产管理根据国家有关规范的内容，主要可以分为货币资金管理和固定资产管理。所谓货币资金管理，涉及到的主要是学校对于现金、银行存款和支票的管理；而固定资产的管理集中在固定资产以及低值易耗品的管理之上。我国义务教育初中的固定资产相对比较杂，涉及的面也较广，针对其不停变动的特点，初中学校想要有效地进行固定资产的管理则会遇到较大的问题，执行难度不小，所以为了使义务教育学校的固定资产形成规范化的流程，学校的相关负责人和国家教育相关部门都应当积极采取措施，对固定资产的管理进行一定程度上的监督与指导。

三、优化义务教育初中财务管理工作的建议

（一）强化财务管理认知

想要全面提升义务教育初中的财务管理能力，每个学校的负责人需要具备良好的财务管理认知。对于义务教育初中而言，领导的财务管理能力对学校的发展起着重要的作用。具体而言，有关教育部门可以定期举办财务管理的培训班，鼓励学校领导和相关负责人参加学习，将会计、财经、法律等与财务管理相关的内容有针对性地培训学习人员，让每个初中的领导人对于财务管理都有清晰的认识，并在培训结束后鼓励其将所学运用于实际的学校财务管理工作之中，使初中的领导人在实践中不断提升自身的业务水平，从而强化他们对财务管理的认识。

（二）科学管理财务支出

义务教育初中项目的财务支出也与企业的发展一样，需要获得一定的效益，所以项目的支出不仅仅体现在项目的专款专用上，更要在充分了解项目的前提下，利用学校现有的资金，对项目进行合理地规划与组织，最后使得初中学校能与企业一样，实现项目上预定的目标，获得直接的经济效益。如何让义务教育初中在有限经费的基础上得到最大的效益，具体而言，可以通过了解学校的财务实际情况，将经费统筹分配起来，之后在一定程度上向大众公布财务项目的具体支出情况，让社会参与义务教育初中的经费监督，使得学校的教育在财务科学管理的前提下良性发展。最后，社会和政府能根据公布的数据及时了解义务教育初中的教育经费管理实际状况，或投入或监督，使初中学校在政府的支持下实现更好的发展。

（三）科学编制财务预算

义务教育初中要科学地进行预算编制，需要以自己的学校为基础，根据发展的现状来实行，在这个过程中，初中学校既要保证预算能顺利支撑教学活动，又符合学校整体的发展需求。具体而言，首先，可以通过整合学校财务工作人员对于预算编制的意见，结合学校实际情况，把预算编制结果进行分析后制定方案上交给当地的教育部门，由教育部门审批之后，再由财政部门批准实施，这样就保证了预算编制的可操作性。其次，每个预算编制必须要符合国家对于义务教育初中的预算要求，学校在进行编制时，要以财政部的预算控制为基础，不能超出范围。最后，义务教育初中学校的预算编制要有一定的原则性，如，只根据收入的现状进行预算，不会在赤字的情况下进行举债支出；公开预算编制内容，让学校员工都能知晓财务的具体支出。

（四）提升资金使用效率

义务教育初中想要提升资金的使用效率，具体而言，首先，义务教育初中根据学校未来的发展规划，合理地安排国家的拨款资金，秉持统筹兼顾以及实事求是的原则，进行预算编制，以保证学校正常开支的同时又能持续良好的发展。其次，严格按照资金使用的规定制度办事，不能挪用公款为私用或者混用，建立监督机制来为资金的使用提供保障。最后，义务教育初中在进行资金的预算之后，还要注重之后的财务管理。定期地将预算在实际工作中的实践结果进行分析，把学生和学校的发展放在资金管理的首位，最大化地将资金运用到初中的教育过程之中。