政府会计制度下公办A高校科研经费管理问题研究

文/王玥昭，北京工商大学

1 政府会计制度

1.1 政府会计制度含义

政府会计制度是高校科研经费收支的数目、性质、用途、关系和过程进行系统而准确地记录与整理的程序和方法，政府会计制度同时也是对预算执行情况的客观而直接的体现。

1.2 政府会计制度特征

（1）统一现执行的各类行政机构及事业单位的会计制度

（2）构建了财务会计与预算会计“双系统”、“双基础”的核算体系，实现了财务会计与预算会计“双报告”、“双功能”的信息披露体系。

2 科研经费构成与规模

横向科研课题经费、纵向科研课题经费和财政科研专项经费等是A 高校科研经费的主要组成部分。具体而言，横向课题指委托方为了解决在其实际管理中遇到的问题，所委托的研究任务；纵向课题指由国家自然科学基金、国家社会科学基金和国务院下属各部委等委托的科研任务；财政科研专项经费指由财政部门根据高校年度科研重点任务下达的专项经费。

3 科研经费管理存在的问题

3.1 科研经费管理制度不健全

目前A 高校仅依据上级单位相关规章制度，对科研经费进行具体管理，这种陈旧、被动的管理制度模式，已经无法满足“放管服”大背景下A 高校对科研经费主动性管理的新要求。A 高校需依法承担起科研经费管理第一人的责任，并由传统的被动管理模式向主动监督模式转变。同时A 高校需要研究出适合主动性监督和精细化管理的管理制度，科学合理地使用好科研经费，使A 高校的科研人员能够更好地展开科研任务。

3.2 科研经费项目收支核算粗放

科研经费项目收入和支出核算粗放。A 高校目前执行高等学校会计制度，会计核算以收付实现制为主，权责发生制为辅，科研经费项目收入一般在实际收到款项时确认，科研经费项目支出一般在实际支出时确认。

A 高校科研经费项目的收入与支出在每年年末要各自进行结转。而A 高校的科研经费项目年末没有结题，这会导致高校在每个会计年度进行结转时，将科研收入一次性计入事业基金中，而与此相对应的科研支出则是跨年度计入事业基金。当科研经费项目结题验收时，由于A 高校的成本核算基础是收付实现制，这就导致财务管理人员很难理清科研经费项目的每年收入和支出情况，这既不利于多年期的科研经费项目管理核算，也不利于A 高校对科研经费项目管理的审计监督的执行。

3.3 科研经费使用者与管理者信息沟通不畅

科研经费项目负责人与科研经费管理部门之间缺乏有效沟通，缺乏有效信任。目前A 高校的科研经费管理工作由财务部门、科研部门、审计部门以及科研经费项目负责人共同完成。科研经费管理部门与科研经费项目负责人之间相互独立，缺乏有效沟通。

3.4 科研经费绩效评价缺失

缺乏科研经费绩效评价机制。A 高校当前虽然有关于绩效评价的相关制度和规定，但针对科研经费的绩效评价机制还不健全。A高校对于科研经费的申报工作比较重视但对于科研经费项目的管理却重视不够、相应绩效评价机制不够健全、科研经费以及项目的管理存在相关信息的不对称，当前评价指标体系更加的注重定量评价等问题。

4 新制度下A 高校完善科研经费管理的对策

4.1 完善科研经费管理制度

治大国如烹小鲜，国家治理要有严谨认真的工作态度，要有顶层设计的理念，要有法制化不动摇的制度根基。A 高校治理也如此，A 高校财务管理更是如此。

A 高校需要根据新制度要求，响应国家对科研领域“放管服”改革的号召，结合学校的实际情况，完善A 高校的科研经费管理制度，及时建立科研经费预算调剂管理制度，科研经费绩效支出管理制度以及科研经费财务助理制度。

4.2 改进科研项目收支核算方法

通过对比新旧制度可以得知，在政府会计制度下，在会计核算方面，对A 高校财务管理人员提出了更精细的要求，尤其对收入的期间如何确认和计量方面，需要A 高校财务管理人员根据业务的实际情况，采取恰当的符合权责发生制为基础的会计核算方式对收入进行核算。

4.3 建立财务信息共享平台

财务信息共享平台是连接科研经费使用者与科研经费管理者之间的一座桥梁，同时也是支撑国家政府会计制度改革的重要信息载体。

（1）改进高级财务管理平台和科研管理信息系统。建立科研财务信息共享平台，打通财务部门和科研部门的科研经费管理数据相互独立的壁垒。

（2）建立网上自助报账系统。财务部门应实行公务卡自助还款和网上银行自助支付功能，建立网上差旅费报销平台和原材料耗材网上采买平台，方便科研人员因差旅调研而产生的飞机票，火车票的购买需求，方便科研人员为试验研发而购买专用原材料和耗材的需要。

（3）完善设备采购平台。规范科研仪器设备采购流程，建立科研设备全生命周期管理采购平台系统，通过信息化系统解决数据规范化和完整性问题，可以进一步扩大科研人员对科研仪器设备采购的自主权，缩短科研人员的科研设备采购等待时间，保障科研活动能够及时开展以及顺利进行。

4.4 建立健全绩效评价机制

科研经费绩效评价有助于科研成果转化效率的提升，有助于高校科研经费水平的提升。通过绩效评价，高校能够发现科研经费资金使用过程中存在的问题，改进科研经费管理办法，为科研成果转化提供更好的管理平台。A 高校应建立健全以高水平科研产出成果为导向的科研经费绩效评价机制，提升科研资金的使用效率，最终达到提升科研成果转化效率的目的。